2006年中國地交會昨天在北京國貿舉辦，國土資源部副部長贠小蘇在會上表示，通過盤活存量建設用地，提高土地的產出水平和利用率，完全可以保證經濟又快又好地發展。"（今后土地使用必須保證60%以上是存量土地）是必要的，也是可行的。"

2006地交會劍指我國大量閑置土地（圖：IT中國網）

　　北京閑置土地規模大，住房土地有效供應大打折扣

　　日前，北京市國土資源局清查了2002年至2005年的住房建設供地情況。數據顯示，已供土地但尚未形成實際住房供應的土地面積現在還有4000公頃，規劃建設面積8000萬平方米，占已出讓住宅用地面積總量的53%，相當于北京市近兩年的房地產用地總量。"中國房地產土地供應不存在地荒"，國土資源部副部長贠小蘇再次否定了一些開發商的"地荒論". 以北京為例，北京目前4000公頃的閑置土地，足夠房產商用兩年。

　　閑置土地的問題如果得不到有效的解決，九部委關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見就只能停留在一紙文件，關于中低價位、中小套型普通商品住房（含經濟適用住房）和廉租住房的土地供應，其年度供應量不得低于居住用地供應總量的70％的惠民政策也成了空談。

　　盤活存量土地影響幾何？

　　此次中國地交會上，國土資源部提出了60%的新的標準。"60%的提法是新的表述，之前的表述是要求地方充分利用現有建設用地，不占或者盡量少占農用地，而沒有量化指標。"國土資源部耕地保護司司長潘明才公開表示。

　　首先國土資源部此次關于土地使用必須保證60%以上是存量土地的規定是對九部委意見的具體細化，如果政策得到落實，以前土地開發產生大量閑置土地的情況將會有所緩解，應該說是一個比較有效的政策，既能夠盤活以前的閑置土地，又能防止以后產生閑置土地。當然根本的措施還要加強對土地使用的全程跟蹤監測，如九部微意見中關于加大對閑置土地的處置力度的相關規定，雙管齊下，北京包括閑置土地在內的存量土地就可以得到有效利用。

　　其次，盤活存量土地，加強了閑置土地的利用效率，北京商品房土地供應將會十分充足。能夠貫徹九部委關于中低價位、中小套型普通商品住房土地供應的規定，普通商品房的供應會在未來2年后逐步釋放供應量，北京目前住房供應結構性矛盾的現狀能夠得到很大程度的緩解，未來房價會在高位穩定的情況下增加降價的因素。

　　再次，盤活存量土地，加強閑置土地的利用，能夠在一定程度上減少地方政府違規利用土地的現象。由于地價農轉非環節征地價和招拍掛環節土地出讓價格機制的不配套，地方政府從中漁利很多，這就造成了我國現在地方政府違規利用土地屢禁不止的現象。通過盤活存量土地，短期內地方政府開發土地的沖動受到了開發商經營開發能力的限制，變得具有一定的長期性，違規情況必然會減少。

　　最后，60%的新標準在實際中存在一定的操作難度。因為每個城市的存量土地釋放量有限，政府在引進開發商，發展房地產市場的過程中會遇到很多困難，可能回影響引資的進度。因為如果閑置土地利用完畢，存量土地釋放困難會更大，現有的土地空間增加利用率很困難，另一個來源是強制城市化和舊城翻新可能會被無序利用，造成大量的住房被動需求難以在短期內被房地產市場消化，在目前房地產市場風險積聚比較大的情況下，對于政府短期化的行為尤其要加強管理。

　　對于存量土地的利用，我們還要做什么工作？

　　筆者認為行政調控始終是缺乏效率的，在我國社會主義市場經濟建設逐步走向成熟，土地調控和土地供應量的行政化調控必將弱化，代之的是效率更高的經濟手段如稅收手段的建立。所以首先我們要做的工作就是健全不動產稅制，對于加強土地的調控主要是在土地的開發利用環節，把土地閑置費法律化，權威化，嚴肅化，類似于房產保有環節的物業稅。

　　其次在防止地方政府違規批地和征用土地的問題上，一方面建立地產稅，把短期化的土地出讓金，土地閑置費等變為穩定的長期的稅收收入，由于地方政府往往在政策實行中注重短期行為，一次性的土地出讓金支付增加了政策的短期性和盲目性，很多耕地得不到應有的保護。增大政府土地開發利用政策的長期性，可以改變政策短期性帶來的各種違規情況；另一方面閑置土地的合理開發利用作為政府工作目標責任制，規范地方政府行為，改善政策執行效用。

　　再次在利用存量土地的政策指定上，應該體現更加人性化的規定。比如有的城市可利用的存量土地規模大，閑置土地也有相當的規模，這樣的城市可以適當考慮提高存量土地利用在總體規劃土地的比例；有的城市可利用的存量土地的規模比較小，閑置土地規模也很小，比例可以稍微低一些。當然這樣的浮動區間也是存在問題的，因為比例的規定一定程度上約束了政府批租土地的規模，前面已經分析過，政府在比例的問題上會和中央政府展開博弈，中央政府要求提高比例，地方政府要求降低比例，這種利益的較量往往會滋生更多的問題。

　　最后，在政策的執行中，加強政策執行效果的定期上報和檢查制度是必要的，要嚴防政府在政策執行中出現的欺上瞞下的作風，防止地方政府一味追求財政收入的增長，變本加厲的新批土地，違規占用土地，防止地方政府盲目追求城市化率，制造新的不穩定因素�？傊�，加強政策的執行監管是最根本的。