從去年開始全面推開的農村稅費改革已經逐步取得成效，但當時大都擱置起來的鄉村債務問題逐漸浮出水面。參加十屆全國人大一次會議的，盡快化解鄉村債務，為農村發展甩掉包袱。

　　河北省邯鄲市市長張力代表說，鄉村兩級大范圍欠債極為普遍，到2001年底，邯鄲市鄉村兩級債務達24.75億元，每個縣、鄉、村平均負債分別為1.3億元、597萬元和22萬余元。這些債務形成的主要原因有：發展鄉鎮企業，普及九年制義務教育達標，發展公益事業，工資和辦公經費超支，其它還有機關辦公條件改善、報刊征訂、植樹造林、其他達標升級及歷史欠帳等。

　　黑龍江省綏化市市長于莎燕代表說：“現在鄉村可用財力大多只能夠維持低水平運轉，債務無力償還，再加上利息負擔，鄉村債務已經進入惡性循環。這一問題不僅阻礙了農村經濟的發展，影響農村穩定，同時也可能導致農民負擔反彈。”代表們反映，由于個別地方因鄉村無力償還債務，債權人與鄉村干部矛盾不斷加劇，有的債權人結伙到村干部或原村干部家中催要欠款，甚至因債務糾紛致使村干部被羈押扣留，從而引發了一系列社會問題，特別是村集體欠村民個人的債務，村民要求以債抵稅，影響了農業稅及附加稅的征收。

　　張力代表說：“鄉村債務已成為深化農村稅費改革的一個亟待解決的問題，如果處理不當，將在村干部中產生消極懈怠心理，對村級組織的正常運轉產生不利影響，影響農村社會穩定乃至基層政權的穩定。”代表們建議，一要盡快明確提出原則性、指導性的處理意見，核實情況，分清責任，分類處置，逐步解決。二要加強配套改革，適當調整鄉鎮區劃布局，完善鄉鎮職能，精簡機構和人員，減輕財政壓力，調整中小學布局，優化教育資源配置，節省教育支出。三要理順財政體制，國家應根據經濟發展水平的不同，增加中西部地區縣級的留成比例，增加基層可用財力。四要加大轉移支付力度，增加農村科教等公共投入。五要通過發展集體經濟、降息停息、拍賣閑置資產與“四荒”資源、依法清收欠款和籌資等方式化解債務。