征求意見的方案是，退稅率由15.11%降至12.11%，中央和地方按75%∶25%比例分擔 

　　久聞樓梯響， 不見人下來，纏綿近半年的出口退稅方案在焦灼等待中一步步凸現全貌。 

　　國家稅務總局權威人士在9月16日會見香港青年工業家協會訪京團一行時透露，中央正積極研究降低企業出口退稅率，解決退稅速度太慢的問題。 

　　“國務院就出口退稅問題已要求有關部門在較短時間內完成這項工作，由國家發改委牽頭，財政部、商務部和稅務總局等相關部門協同加快出口退稅政策改革。”知情人士告訴記者，“調整方案已經作出來，并已經于8月中下旬起在各省、中央各大企業中征求意見。” 

　　知情人士介紹說，這次方案大的原則是新賬不欠，老賬要還，改革機制，共同負擔。適當調低退稅率，降低3個百分點，由15.11%調整為12.11%。進口增值稅、消費稅增量全部用于出口退稅，調整中央和地方的負擔機制。 

　　商務部經濟研究院的專家分析認為，增值稅是主體稅種，是個大稅，如全部作為中央稅，體制變動過大，將會遇到很大的阻力，并不現實。而且由于我國各級政府的事權未定，也難以做到對地方進行分配，但是可以將進口增值稅納入共享范圍；對國稅局下達收入任務時也要改虛收為實收�摷纯鄢�出口退稅等虛收因素之后的數額�敚蝗∠�出口退稅預算指標管理，發生多少退多少，對‘免抵’稅額也不再調庫。 

　　據知情人士透露，實行增量分擔的方法，具體來講，對于截至2003年底累計欠退部分由中央財政全額負擔，其中出口退稅免抵未調庫影響地方財政收入部分，由中央財政擇機歸還地方，而對欠企業部分，由中央逐步解決到位，為不影響企業資金周轉，同時從2004年起，中央財政按1年期貸款利率5.39%給予貼息，2004年全國約需貼息130億(東部地區約115億)，2004年起出口退稅超基數部分由中央和地方按75%∶25%比例分擔。 

　　對于基數的確定，以2002年全國實際退數為總基數，考慮到出口退稅在地區間、年度間分布不均衡，各地基數按其2000～2002年應退數在全國的份額推算。考慮到2003年增長情況，在2002年基數基礎上給基數一定增長，增長率為25%。 

　　從2004年1月1日起發生的出口退稅從中央國庫和地方國庫直接按分擔比例(75%∶25%)分別退付，對地方退付的出口退稅基數部分，由中央財政通過結算定額返還給地方。 

　　“對以前年度發生的累計欠稅，應該由中央財政負擔。就目前的財政狀況而言，中央財政不可能立即全部解決，只能是根據財力情況逐年消化。”國務院發展研究中心對外經濟部研究員隆國強分析說，“出口會帶來就業、稅收、繁榮，地方出口多得到了這個好處，應負擔這筆支付，出口越多好處越多，構成了中央對地方的隱性轉移支付。給了出口多的沿海發達地區，變成劫貧濟富，不利于縮小地區差距，反而擴大了地區差距。要調整稅制、消除這種不合理的地方。地方分擔在理論上、在道理上是沒有問題的，問題在于怎樣去落實，怎樣去操作，這是有困難的。又要解決存在的扭曲，又不能出現新的扭曲，這才是問題的關鍵所在。” 

　　·相關資料· 截至去年底，全國累計出口退稅欠款高達2477億元，僅去年的新增出口退稅欠款即創下750億元的歷史新紀錄。 

　　今年1～8月中國一般貿易出口額達2657.9億美元，按目前15.11%的平均出口退稅率計算，將產生新的退稅金額約3000億元。而截止到6月底，國家稅務總局累計分配下達出口退稅指標為1072億元；即使追加300億元，下半年也只有517億元可用額度，遠遠不能滿足實際需要。 

　　1999到2002年，出口退稅額這三年的年均增長率為36.3%。同期中央財政收入實際增長率只有18.2%。 

　　據國研中心專家估計，到2003年年底，出口退稅欠稅累積數額可能達到3000億元左右。