微妙時期

　　從800元到1500元-10月下旬，《個人所得稅法修正案（草案）》將進入二審階段。而當草案通過之后，個稅起征點的提高即將開始。

　　“從9月27日舉行的個稅聽證會看出，納稅人向立法機關提出少繳稅的要求可以做到。

　　因此，有人把此舉看成一種節稅行為。北京大學稅法研究中心主任劉隆亨說，起征點的提高與節稅其實是兩個概念，但前者會對節稅和避稅造成影響。

　　一個明顯的例子是陳先生的做法。每年，他都會到各地授課，并擁有多份收入。為了盡量減少“損失”，他選擇了避稅-先將收入匯總，然后選擇到其中一個稅率較低的地方納稅。

　　“這種操作方式，利用了目前中國不同地區個稅起征點的差異。”陳解釋說，“由于缺乏明確的政策規定，一些地區根據物價水平自行提高起征點，有些地方1200元，也有的1600元。”

　　此次強調全國起征點統一之后，陳的操作遇到了困難。“聽證會上，大家對地方的差異提出了異議。”　中央財經大學財政與公共管理學院副院長劉桓說，“另一個問題也是人們關注的焦點-同樣是每月5000元的工資，由一家支出，要繳納稅收；由6家支出則免稅。而中低收入者大都是單一工資模式。”

　　國家稅務部門披露：在目前近2億納稅人中，有660萬屬于稅務部門重點監控的人群-包括自由職業者、工程師、設計師、演藝界人士等。他們身兼數職，收入多元。而加強對重點人群的監控，把收入分類所得變成綜合制，進行全年收入全額一戶式管理，也此這次改革的主要手段。

　　“合理避稅因此進入了微妙時期，因為這種理財方式會被稅務監管方式的改進所打亂。”劉桓說。

　　避稅不是偷稅漏稅

　　“微妙”不僅可以形容合理避稅的現狀，同樣適用于它所依托的理念。“無論從技術，還是政策上，談合理避稅都是個棘手的問題。”受訪者們無一不表露出此看法。

　　首先，它的提法五花八門-合理避稅、節稅、稅收籌劃、個人理財等等。劉隆亨認為聯合國做出的解釋比較合理。“避稅是納稅人利用法律的相對漏洞或含糊不清的方式，以減少他本應該承擔的納稅額。”他說，“而手段是通過各種各樣的安排或操縱，使得收入的取得方式符合稅法的規定。”

　　這些年，有關合理避稅的討論不絕于耳，甚至不少高等學府都開設了專門的應對課程。國家稅務總局的機關報-《中國稅務報》也推出了《籌劃周刊》。

　　“雖然避稅行為被認為是不道德的，但所用方式是合法的，納稅人行為不具有欺詐性質。”劉隆亨解釋說，“它與偷稅、漏稅有著嚴格的區別。偷稅更多強調的是納稅人采取偽造、編造、隱瞞、擅自銷毀賬簿等手段，這是違法的。”

　　財政部科研所研究員孫鋼則認為，“合理”是個模糊概念，很難界定出標準。避稅可以在理論上說得冠冕堂皇，實際上多少都是通過鉆法律空子達到目的。而在操作中，把法律精神拋在了腦后。

　　民間有合理避稅的手段，主管部門則有“反避稅”規定。“因為對避稅沒有統一認識，所以反避稅的規定界限也不清楚。現在籠統地區去反避稅，使合理避稅受到影響。”劉隆亨說，“一部分人徹底反對，把避稅看成違法行為；一部分認為稅收籌劃，節稅可以，但不能避稅；還有的認為可以合理避稅，但要謹慎，先做試點。”

　　“通過這次聽證會，我預測持第三種觀點的人會多起來。納稅人有權利關心公共收入來龍去脈，在法律允許下，有權利進行稅收策劃。”他說。

　　少數人的宴席

　　那么是誰在行使個人權利，進行避稅，又是如何操作呢？

　　個稅起征點提高之后，網上陸續出現了理財專家們的建議：對于低收入者，雖然能節省的金額可能不太大，但能夠借這次收入增加的機會，積極進行定期定額買基金等新的理財嘗試。對于高收入者，則可以通過某些途徑合理避稅。

　　“其實上理財、避稅距離大眾人群還比較遙遠。前來聽稅務籌劃課程的都是經理或者在銀行工作的專業人士。”劉桓說，“所謂單一工資收入的人想避稅很困難。這次為什么大家對起征點的上調呼吁如此強烈？因為沒有別的辦法，惟有把扣除標準提高，才是最有效、最簡單的招數。對個人理財真正關注的人是有錢人，他們的收入多元。”

　　普華永道會計師事務所一位稅務合伙人表示：“按照現行稅法規定，對國內納稅人進行稅務籌劃的余地實在太小。”

　　目前體現在收入上的避稅，更多采取的是從企業所得稅的角度進行動作。比如給員工的工資發到一定數額，其他部分則以餐費、出租車票等各種發票替代，避免交稅。同時，是按照季度還是年度發獎金稅率更低，也是合理避稅所權衡的范圍。

　　個人合理避稅則包括以下模式：繳納住房公積金，進行教育儲蓄，投資保險，投資基金等等。但劉桓仍對此持保留態度，他認為：“比如教育儲蓄，在各種儲蓄中，利息不納稅。但是它有規定的最高限額，才2萬元。1年存1萬元，省下幾十元的利息稅，沒有太大實際意義。而保險運作中一些模式也缺乏有效支持 -保險規定是法規，稅法也是法律，當二者產生沖突產生矛盾時，國家規定是服從稅法。住房公積金則和工資密切相關，工資高，公積金高，稅也高。”

　　“嚴格說，中國目前個人所得稅法還是比較滯后。只要稅法沒更改，就不可能在買車、買房等日用消費上進行個人理財或避稅。”劉桓說。

　　這次有關個稅法案的修訂，很多人提出了“一刀切”的做法不合理，應該考慮到三口之家和單身漢繳稅的差別。劉桓指出，“我們現有稅法較為初級，沒有考慮到復雜的經濟情況。只有完善制度，才能從根本上保障絕大多數人的節稅、理財目的。”