《煙草控制框架公約》（下稱《公約》）昨天（27日）起在最早批準(zhǔn)該條約的40個(gè)國家生效，這是針對煙草的第一個(gè)世界范圍多邊協(xié)議，也是世界衛(wèi)生組織（WHO）第一個(gè)具有國際法約束力的全球性公約。

    該《公約》規(guī)定包括：廣泛禁止煙草廣告、提高價(jià)格和稅收、在煙草制品上印制健康警告標(biāo)簽以及除了其他煙草控制戰(zhàn)略以外的避免人們接受被動(dòng)煙草煙霧的措施。《公約》的各締約國將受條約規(guī)定的制約。

    “世界衛(wèi)生大會(huì)于2003年5月21日一致通過了《公約》的最后文本。”WHO駐華辦事處的新聞發(fā)言人Wadia先生解釋說。

    據(jù)Wadia介紹，到2004年11月30日，共有40個(gè)國家成為公約的締約（批準(zhǔn)）方，之后，陸續(xù)又有17個(gè)國家批準(zhǔn)了該《公約》，使它成為歷史上被成員國批準(zhǔn)速度最快的國際條約之一。

    “我國在2003年11月簽署了《公約》，目前尚在進(jìn)行《公約》批準(zhǔn)的立法程序。”中國發(fā)改委工業(yè)司副司長熊必琳表示，當(dāng)時(shí)由原中國國家計(jì)委牽頭，包括衛(wèi)生部、財(cái)政部、外交部在內(nèi)的十二個(gè)部委共同組成的中國代表團(tuán)，參與了該《公約》文本起草的歷次談判，“最終文本在包裝標(biāo)簽、廣告促銷、責(zé)任與賠償?shù)汝P(guān)鍵問題上的規(guī)定已較為原則，基本達(dá)到了我們確定的預(yù)期目標(biāo)。”

    《公約》對我國最具實(shí)質(zhì)影響力的條款之一是第19條“責(zé)任與賠償”，外交部法律司官員韓穎達(dá)表示，此問題不僅涉及到各國經(jīng)濟(jì)利益，而且直接關(guān)系各國的立法基礎(chǔ)和司法體系。一些國家主張建立嚴(yán)格的國際機(jī)制，追究煙草行業(yè)對吸煙引起健康損害的法律責(zé)任。“然而責(zé)任與賠償問題一直是國際法上的難題，比較務(wù)實(shí)的做法是將其交由各國國內(nèi)法解決。”

    “通過我們的積極努力，《公約》的內(nèi)容基本滿足了我國的立場和關(guān)注。”熊必琳說，“比如有關(guān)煙草的責(zé)任與賠償?shù)臈l款非常原則，不會(huì)對我國的現(xiàn)行立法和司法體系造成沖擊。”

    事實(shí)上，中國是世界上為數(shù)不多的幾個(gè)由政府控制煙草專賣的國家之一。“卷煙的生產(chǎn)和流通在我國一直是受到嚴(yán)格控制的行業(yè)。”中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院基礎(chǔ)學(xué)科研究所楊功煥教授表示，中國目前煙草種植和煙草生產(chǎn)都還在國民經(jīng)濟(jì)中占相當(dāng)比重，因此煙草控制的復(fù)雜性也是有目共睹的。

    據(jù)中國國家煙草專賣總局的公開資料顯示，中國是目前世界上最大的煙草生產(chǎn)和消費(fèi)國家，卷煙總產(chǎn)量占世界卷煙總產(chǎn)量的30%，同時(shí)煙草消費(fèi)也占世界的三分之一，煙草行業(yè)的利稅占中國財(cái)政收入的十分之一左右。

    “盡管《公約》不可避免會(huì)對我國煙草行業(yè)存在潛在影響，但其主要內(nèi)容已滿足我國的關(guān)切。”熊必琳表示，《公約》符合中國既支持國際社會(huì)采取控?zé)煷胧�，又不對煙草行業(yè)構(gòu)成實(shí)質(zhì)損害的基本立場。

    事實(shí)上，中國政府在煙草的控制和環(huán)境、健康等問題的協(xié)調(diào)上一直不遺余力。由衛(wèi)生部牽頭，在國家疾病預(yù)防控制中心設(shè)立了全國控?zé)熮k公室，對全國的煙草危害控制情況進(jìn)行監(jiān)控和指導(dǎo)。

    “《公約》第6條是旨在減少煙草需求的價(jià)格和稅收措施。”中國疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k公室副主任姜垣表示，一包煙提價(jià)10%，預(yù)計(jì)可使香煙需求量在高收入國家減少約4%，而在中低收人國家減少約8%.“提高煙稅不但能增加政府收入，同時(shí)挽救了上百萬人的生命。”

    為了使臭氧層不受破壞，1992年起中國開始實(shí)施CFCs（氟氯碳化物）整體淘汰計(jì)劃。國家環(huán)保總局表示，作為產(chǎn)生CFCs的第四大行業(yè)，中國政府從2000起開始的煙草行業(yè)的CFCs淘汰進(jìn)展卓有成效，得到了贊揚(yáng)。

    同時(shí)，中國政府在煙草廣告的監(jiān)控上也相當(dāng)嚴(yán)格，2月23日，北京市工商局廣告監(jiān)測中心發(fā)布消息稱，在中央電視臺(tái)2套和3套播放的15秒時(shí)段廣告中，“境由心生自在嬌子”的電視廣告因涉嫌使用嬌子香煙廣告宣傳語被叫停。同時(shí)被責(zé)令停播的還有黃果樹、月兔春、一品梅、美登等一批涉嫌違法的電視煙草廣告。

    但一項(xiàng)有關(guān)中國青少年的研究結(jié)果顯示，目前青少年接觸隱性煙草廣告的比例高達(dá)82.33%.“中國控?zé)熑沃囟�道遠(yuǎn)。”姜垣說。