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印花稅會下調嗎?

2002-12-2 11:13 陳 謙(中央財經大學) 【 】【打印】【我要糾錯
  有關印花稅是否下調、何時下調的消息亦真亦假,莫衷一是。去年以來,證券交易成本曾兩次調整,先是2001年11月股票交易印花稅下調,接著是2002年5月傭金浮動制度的出臺。盡管這兩次利好政策都出于保護投資者利益的考慮,但是由于更深層次的原因,并未出現較大的行情。這種情況下,是否有必要進一步降低印花稅、其作用會有多大,就引起了廣泛爭議。

  下調是必然趨勢

  從理論上講,我國證券交易印花稅下調是一種必然趨勢。首先從性質而言,印花稅是一種具有行為稅性質的憑證稅,具有稅率低、稅負輕的特點。在我國,除證券交易印花稅外,印花稅最高稅率為0.5‰,證券交易憑證作為產權轉移書據的一種,單設2‰的稅率,不符合行為稅一類行為一個稅率的原則。

  但較高的證券交易印花稅有著它的歷史背景。股市成立之初,為了培育市場,政府盡量避免對交易過多的限制,收益稅、資本利得稅等無法建立,只能通過印花稅體現管理者的意圖。因此,證券交易印花稅的癥結,并不僅僅是稅率過高,還由于印花稅內容的復雜化。隨著證券市場的完善以及其他稅收政策(如資本利得稅、所得稅等)的逐步出臺,印花稅下調是必然的。

  目前,我國的證券市場與世界市場銜接,特別是QFII的出臺讓境外投資機構不斷涌入,推行與國際慣例接軌的印花稅稅率將是一種必然的趨勢。

  目前下調的可能性

  目前印花稅下調的可能性主要表現在以下兩個方面。第一,目前深滬股市低迷,如果市場持續下跌、交易量持續萎縮,引起政府的擔憂,那么,從政府可能采取的政策來看,證券交易印花稅率的調整是最簡便易行的措施,也可以很直接地表達出政府的態度。第二,由于目前印花稅對財政收入的作用大于對證券市場的調節作用,如果能夠保證國家稅收收入的增長速度繼續穩定在10%以上,確保順利完成今年稅收收入任務,那么證券交易印花稅率下調的可能性將逐漸增大。隨著市場的不振,證券交易印花稅在稅收收入中所占比重相應縮小,其調整的可能性也會相對變大。

  但也應看到目前下調印花稅的難度。從政府的角度來看,最大的難度在于財政收入面臨巨大的壓力,這突出體現在財政收支缺口逐漸拉大,稅收壓力增大。在經濟尚沒有走出困境的情況下,積極財政政策還要發揮作用,維持財政收入的穩定增長就成為當前的一大任務,相應地,任何會減少稅收收入的措施都將難以出臺。從投資者角度看,由于近期市場對利好政策的反應不夠積極,這影響了政府出臺減稅政策的信心。因為如果再次下調印花稅稅率卻依然不能有效活躍市場、擴大市場交易量,那么,不僅政策意圖沒有達到,而且還有可能會損失部分稅收收入。因此,從趨勢上看證券交易印花稅的下調是必然的,但是從短期來看,印花稅是否下調,取決于政府態度和市場反應的相互作用。
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