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債務形式的轉換 財政借用庫銀清退欠企業退稅

2004-7-26 16:36 來源:財經時報 【 】【打印】【我要糾錯
    暫時借用國庫庫款清退欠企業退稅,目的是解決企業資金周轉問題,這只是一種債務形式的轉換,即將原來欠企業的錢,轉換為欠國庫的錢。按財政部的說法是:“年底肯定會有一個規范、正式的解決辦法”

  “上半年財政收支情況總體確實不錯,但和去年相比,有許多不可比的因素!

  財政部預算司官員近日向記者表示,前半年財政收入大幅增加,只是階段性的,今年全年財政收入狀況主要看宏觀經濟的走勢;如果宏觀經濟向著調控的目標運行,“今年的財政收入會出現前高后低的情況。而去年剛好相反”。

  “財政收支狀況好轉”,究竟到了什么程度?

  據國家統計局數據,今年1~5月全國財政收入同比增長32.4%;財政支出8232億元,同比增長13.8%;收支相抵,收大于支3650億元。

  6月10日,國稅總局進出口稅收管理司司長馬林接受《財經時報》采訪時說,前5個月全國稅務機關共辦理出口欠退稅1900多億元,完成全部清欠計劃的97%.

  截至2003年底,全國累計欠退稅和欠調庫3200億元,其中約1200億元屬于欠調庫。按照國務院關于改革出口退稅機制的決定,這1200億元由中央和地方通過財政算賬的辦法解決;另外2000億元歷年累計欠退稅總額由中央財政負責支付。

  一系列數據擺在面前,人們發現,僅5個月時間,中央財政支出1900億元基本還清出口退稅老賬后,全國財政盈余仍高達3650億元。

  這是不是意味著上半年財政收入“超常增長”?

  債務形式的轉換

  “清欠的出口退稅并未列入今年的預算支出中。不要把解決陳欠的資金和今年的預算攪在一起!

  財政部官員向《財經時報》解釋,今年清欠老賬是通過調度國庫庫款方式解決的,不是用預算的方法。“資金和指標是兩個概念”,即清欠出口退稅老賬實際占用了國庫資金。這項支出并沒有安排在今年的預算之中。

  所謂“國庫庫款”從何而來?財政部預算司這位負責人解釋,這些庫款是準備用于今年預算支出的,但有些預算支出被延后了,有些是因為國庫集中支付措施實施后,過去滯留在預算單位賬戶上的財政資金現在沉淀在國庫賬戶上。

  這就是說,上半年在保證預算支出撥款的前提下,國庫庫款出現了節余!斑@些節余資金沉淀在國庫里不會產生效益”,因此,用它來清退欠企業的退稅,以解決企業資金周轉問題。

  “但必須指出,這只是一種債務形式的轉換。原來欠企業的錢現在轉換為欠國庫的錢!边@位負責人強調,“實際是在資金使用上打了一個時間差!

  暫時借用國庫庫款清欠出口退稅,只是一個過渡性措施。上半年清退的近2000億元退稅款是過去的欠賬,2004年的預算中并沒有反映這部分支出。這部分資金目前在一個單獨的賬戶中運行,而且尚未確定最終的賬務處理方式。按財政部的說法,“年底肯定會有一個規范、正式的解決辦法”。

  財政收入大增的特殊因素

  財政部官員指出,今年上半年與去年同期的“不可比因素”包括:去年受SARS影響,財政收入基數小,今年上半年同比增幅顯得較大;今年出口退稅率的平均水平降低了3個百分點左右,但“點數降低帶來的財政增收效果并不明顯”。

  “造成財政收入大增的主要原因,是去年上半年的出口退稅規模比今年大得多!边@位官員介紹,一般出口退稅有一個季度的錯后,因為完成審核大概需要一個季度時間。

  2004年出口退稅機制改革后,老賬由中央還,只要2003年底之前出口形成的應退稅,都算做“老賬”;即按過去的退稅機制,今年一季度要完成的是去年四季度的退稅,而2003年底之前出口都算作“老賬”。

  如此“一刀切”下來,本應于今年一季度退還的去年四季度稅款被反映到了2003年,從而減少了今年上半年的退稅支出。一般而言,出口退稅將沖減收入,而今年上半年這一沖減減少就相應增加了收入,“這是最大的不可比因素”。
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