暫時借用國庫庫款清退欠企業退稅，目的是解決企業資金周轉問題，這只是一種債務形式的轉換，即將原來欠企業的錢，轉換為欠國庫的錢。按財政部的說法是：“年底肯定會有一個規范、正式的解決辦法”

　　“上半年財政收支情況總體確實不錯，但和去年相比，有許多不可比的因素。”

　　財政部預算司官員近日向記者表示，前半年財政收入大幅增加，只是階段性的，今年全年財政收入狀況主要看宏觀經濟的走勢；如果宏觀經濟向著調控的目標運行，“今年的財政收入會出現前高后低的情況。而去年剛好相反”。

　　“財政收支狀況好轉”，究竟到了什么程度？

　　據國家統計局數據，今年1～5月全國財政收入同比增長32.4%；財政支出8232億元，同比增長13.8%；收支相抵，收大于支3650億元。

　　6月10日，國稅總局進出口稅收管理司司長馬林接受《財經時報》采訪時說，前5個月全國稅務機關共辦理出口欠退稅1900多億元，完成全部清欠計劃的97%.

　　截至2003年底，全國累計欠退稅和欠調庫3200億元，其中約1200億元屬于欠調庫。按照國務院關于改革出口退稅機制的決定，這1200億元由中央和地方通過財政算賬的辦法解決；另外2000億元歷年累計欠退稅總額由中央財政負責支付。

　　一系列數據擺在面前，人們發現，僅5個月時間，中央財政支出1900億元基本還清出口退稅老賬后，全國財政盈余仍高達3650億元。

　　這是不是意味著上半年財政收入“超常增長”？

　　債務形式的轉換

　　“清欠的出口退稅并未列入今年的預算支出中。不要把解決陳欠的資金和今年的預算攪在一起。”

　　財政部官員向《財經時報》解釋，今年清欠老賬是通過調度國庫庫款方式解決的，不是用預算的方法。“資金和指標是兩個概念”，即清欠出口退稅老賬實際占用了國庫資金。這項支出并沒有安排在今年的預算之中。

　　所謂“國庫庫款”從何而來？財政部預算司這位負責人解釋，這些庫款是準備用于今年預算支出的，但有些預算支出被延后了，有些是因為國庫集中支付措施實施后，過去滯留在預算單位賬戶上的財政資金現在沉淀在國庫賬戶上。

　　這就是說，上半年在保證預算支出撥款的前提下，國庫庫款出現了節余。“這些節余資金沉淀在國庫里不會產生效益”，因此，用它來清退欠企業的退稅，以解決企業資金周轉問題。

　　“但必須指出，這只是一種債務形式的轉換。原來欠企業的錢現在轉換為欠國庫的錢。”這位負責人強調，“實際是在資金使用上打了一個時間差。”

　　暫時借用國庫庫款清欠出口退稅，只是一個過渡性措施。上半年清退的近2000億元退稅款是過去的欠賬，2004年的預算中并沒有反映這部分支出。這部分資金目前在一個單獨的賬戶中運行，而且尚未確定最終的賬務處理方式。按財政部的說法，“年底肯定會有一個規范、正式的解決辦法”。

　　財政收入大增的特殊因素

　　財政部官員指出，今年上半年與去年同期的“不可比因素”包括：去年受SARS影響，財政收入基數小，今年上半年同比增幅顯得較大；今年出口退稅率的平均水平降低了3個百分點左右，但“點數降低帶來的財政增收效果并不明顯”。

　　“造成財政收入大增的主要原因，是去年上半年的出口退稅規模比今年大得多。”這位官員介紹，一般出口退稅有一個季度的錯后，因為完成審核大概需要一個季度時間。

　　2004年出口退稅機制改革后，老賬由中央還，只要2003年底之前出口形成的應退稅，都算做“老賬”；即按過去的退稅機制，今年一季度要完成的是去年四季度的退稅，而2003年底之前出口都算作“老賬”。

　　如此“一刀切”下來，本應于今年一季度退還的去年四季度稅款被反映到了2003年，從而減少了今年上半年的退稅支出。一般而言，出口退稅將沖減收入，而今年上半年這一沖減減少就相應增加了收入，“這是最大的不可比因素”。