北京新月出租車公司的王師傅最近心情特別爽：不僅剛剛換上了新款出租車伊蘭特，而且一路上漲的油價終于開始下跌了，“現在每天比原來多賺30多元呢！”5 月24日，國家發改委宣布全面下調油價，這是兩年來油價一路上漲之后的首次下調。與此同時，一項有關石油產業發展的政策正在緊張的醞釀中。日前，記者從國家稅務總局獲悉，有關方面正在進行可行性調研，準備改革現有僵化的石油資源稅模式，擬實行更加靈活、彈性的稅收制度，在征稅時同時考慮油價變化和開采難度。

　　上述消息也得到了業內人士的證實。5月27日，在北京科博會“中國能源戰略高層論壇”上，中國石化工業協會副會長兼秘書長潘德潤表示，要將石油稅制改革提到石油發展戰略高度上，實行彈性稅制，進一步加大國內油氣資源勘查開采的政策扶持力度。

　　“中國應在2006年底全面開放石油市場前加快稅制改革的步伐，中國石化已經向有關部門建議將目前在生產環節上征收的增值稅改在消費環節上征收。”5月27日，中國石化銷售有限公司黨委書記張海潮對記者表示。

　　根據對世界貿易組織作出的承諾，中國于2004年12月11日開放了國內的石油產品零售市場。中國還將在2006年12月11日開放石油精煉產品的分銷市場。

　　張海潮表示，中國石化希望政府能夠實現石油市場的有序開放，并協助發展石油產品分銷行業。

　　“石油稅制改革是中國能源戰略的重要組成部分。”國家發改委能源局的有關官員稱，石油稅制改革包括政策扶持和石油立法、節能、海外戰略、進口貿易多元化、石油替代燃料以及戰略儲備等七項措施。“將增值稅改型試點擴大到石油石化企業，增值稅由生產型改成消費型，并適當降低石油石化行業增值稅率，盡快探索出更切合石油石化行業特殊情況的稅制。”

　　石油稅制改革的基本方向是與國際油價聯動，實行彈性稅率。國家發改委能源局和國稅總局的有關官員均表示，盡管具體政策尚未出臺，但總體思路是：油價上漲時稅率將往上調；油價下跌時稅率也往下降；油價跌到某一位置，將免去資源稅。

　　根據專家推測，稅改后的石油資源稅征稅額度總體上將有所提高，因為除了海洋石油外，陸上石油資源稅歸地方財政所有。預計稅改的直接結果將是中石油和中石化這兩大陸上石油生產商向地方讓利的一個過程。另外，彈性石油資源稅將成為國家調節石油生產的一項工具，從平衡石油生產商積極性角度說，石油資源稅不會全面提升石油收費標準。

　　一直以來，石油化工等壟斷性企業因為不斷上漲的油價獲得了超額的利潤。2004年中石油利潤達到了創紀錄的1029億元，中石化的利潤也達到了322.75億元。此次油價下調，國家發改委有關人士就表示，除了國際油價下跌之外，國內石化企業的利潤可以支撐這種降幅。