盡快合理劃分社會醫療保險與商業健康保險的性質、概念、功能劃分、保障范圍和監管辦法及監管部門，切實抓好試點地區的企業年金稅收優惠政策的落實工作

　　在本次政協會議上，全國政協委員、中國人壽保險公司總經理王憲章建議，中國要盡快明確商業健康保險與社會健康保險保障界限，以完善國家醫療保障體系，滿足人民多層次醫療服務需求。同時，中國應全面落實企業年金稅收政策，進一步完善城鎮社會保障體系。

　　王憲章說，目前中國沒有對社會醫療保險和商業健康保險及其他組織承辦的醫療保險的保障領域、保障人群和保障程度進行嚴格和全面的界定，導致現行醫療保險市場一定程度的混亂。一些社會保險機構或工會、婦聯、教育等社會團體，可以不受限制地以行業名義，強制性籌集經費，開展職工基本醫療保險以外的各類醫療保險，甚至是長期醫療保險業務。這類業務沒有專門的保險監督管理部門來監管，資金使用、償付能力和經營行為不受特別約束，市場行為不規范，資金使用的風險和腐敗問題難以有效預防。與此同時，商業保險正常經營范圍容易受人為沖擊，影響了商業健康保險的發展和發揮應有作用。

　　在企業年金方面，國務院曾于2000年下發了第42號文。該文件中明確規定，企業可以提取不超過職工工資總額4%的資金購買企業年金，并享受稅前列支的稅收優惠政策，并且規定采用市場化運作模式來發展企業年金。但是，在實際運作過程中，該文件并沒有得到有效的執行，也出現了一些問題。

　　王憲章建議，各有關部門要盡快合理劃分社會醫療保險與商業健康保險的性質、概念、功能劃分、保障范圍和監管辦法及監管部門，使之互為補充，在規范、合理的環境下各自發揮應有作用。其次要清理整頓假借社會保險名義開辦的帶有經營利益的非城鎮職工基本醫療保險的保險業務，明確開辦要求和管理部門，制定相應監管辦法，防止保險市場經營秩序的混亂。三是要在有效監管的條件下，在稅收、經營管理規定等政策方面，鼓勵商業保險公司提供職工基本醫療保險未覆蓋的人群和醫療費用、服務項目等方面的保險服務。

　　王憲章指出，要抓好試點地區的企業年金稅收優惠政策的落實工作；并按照市場化運作模式來經營管理企業年金，真正建立起完善的社會保障體系；要進一步擴大試點范圍，將試點區域擴大到中小城市，加快社會保障體系的建設步伐；中國政府還應該抓緊制定企業年金管理規定等法規，明確企業年金計劃享受稅收優惠政策的條件和要求；各級管理部門要強化管理，進一步規范企業年金的經營行為，杜絕地方的勞動和社會保障部門經營企業年金的現象，建立公平、公正的企業年金市場；同時還要明確企業年金制度的監管體系，根據企業年金的特點，明確監管部門和權限，規范企業年金監管行為。