近日，在中央財經大學舉辦的第二屆中國財經法律論壇上，國務院發展研究中心研究員吳敬璉教授指出，國家注資實際上是對納稅人征稅，因此要用法律手段加以監管，避免出現流失。年初，國家以450億元外匯儲備注資中國建設銀行，為這家銀行的改制帶來了新的活力。但從注資之日起，社會各方面對注資的合理性提出了置疑。

    吳敬璉說，國家向銀行注資450億元是必要的，但這筆錢要納入法制化的軌道。在今年"兩會"召開以前，有一些經濟學家和法律界人士對這件事情提出了置疑：這筆錢為什么能這么用？怎么能用好？有關部門的答復大致是：沒有法律禁止，就可以用。但是大筆的支出沒有一定的約束，讓老百姓很不放心。吳敬璉說，現在很多專家提出要求，希望設立法律的程序，對國家注資予以監管，應該滿足這個要求。

    將大額資金通過國家注資的方式"輸入"給一家銀行，是不是一種投資？吳敬璉給出了肯定的答案。他說，外匯儲備是人民銀行以本國貨幣收購美元形成的，發鈔票實際上是向全國人民征稅，因為鈔票發多了以后，每一元人民幣的價值就會下降。外匯儲備本應該有法律程序來加以控制。吳敬璉說，國家注資相當于用對人民征的稅去投資，相當于財政投資。對財政投資監管有《預算法》，而對這種投資卻沒有，很可能有去無回。從我國改革的歷史上看，已經多次出現用注資款去填資產窟窿的事件。如果這種投資沒有一定約束的話，那么這些錢就容易變成敞開的"口子"，這個"口子"最后仍是納稅人負擔。