9月19日，國家稅務總局通過其網站，向全社會公布了日前下發的《個人所得稅管理辦法》的全文（以下簡稱《辦法》）。《辦法》中明確提出了加強個人所得稅征管的“四一三”思路。其中，“建立個人收入檔案制度”和“逐步實現全員全額管理”被財稅專家稱為是其中“最大的亮點”。因為這將意味著，在未來，只要是有收入的個人，無論收入的多少和類型有怎樣的不同，都要在稅務部門建立的個人收入檔案中有所體現。“這樣，幾乎所有的人都將會納入到這個體系之中。”財政部財政科學研究所稅收研究室教授孫鋼的評價是，這個《辦法》“很厲害”。《辦法》出臺的背景耐人尋味。目前《個人所得稅法》小幅修改，仍在全國人大征求意見之中。而從目前反饋的意見來看，《個人所得稅法》在諸多環節仍面臨大量爭議。在此敏感時刻，《辦法》出臺的確意味著個稅征管已經在醞釀大踏步前行。采訪中，專家們普遍認為，《辦法》的出臺，是稅務部門向全社會發出的加強個稅征管的一個非常明確的信號，是對《個人所得稅法》修改的一種配合，但具體實現起來工程浩大，牽涉的關節非常之多，“要真正到位，很難”。

    全員全額管理

    《辦法》共十章五十九條，分別對建立“個人收入檔案管理制度”、“代扣代繳明細賬制度”、“納稅人與扣繳義務人向稅務機關雙向申報制度”、“與社會各部門配合的協稅制度”等四大制度做了規定，同時提出要“加快統一的個人所得稅信息管理系統建設”。另外，在強化高收入者的重點管理、稅源的源泉管理、全員全額管理等方面，《辦法》也做了詳細闡述。

    這就是所謂的“四一三”思路，它是一個從“軟件”到“硬件”對個人所得稅征管的全面升級，而“建立個人收入檔案制度”和“逐步實現全員全額管理”，則被看作是其中的核心內容和“最大的亮點”。 “這四項制度是有其內在的邏輯性的”，納稅籌劃專家李曉蘭說。她分析指出，只有建立代扣代繳明細制度以后，才可能開始逐步建立個人收入檔案管理制度；雙向申報和社會協稅制度則在最大程度上可以保證個人收入檔案信息的完整和準確，而“全員全額管理”同樣是對“個人收入檔案管理制度”的配合。

    據了解，四項制度中，“代扣代繳明細帳制度”已經在北京、上海、廣州等大城市開展了先期的試點工作，也就是稅務機關依據個人所得稅法和有關規定，“要求扣繳義務人按規定報送其支付收入的個人所有的基本信息、支付個人收入和扣繳稅款明細信息以及其他相關涉稅信息，并對每個扣繳義務人建立檔案”的一項制度。

    “納稅人與扣繳義務人向稅務機關雙向申報制度”和“與社會各部門配合的協稅制度”同樣在具體實踐中已經初露端倪。

    而“個人收入檔案管理制度”則是最新的提法，它是指“稅務機關按照要求對每個納稅人的個人基本信息、收入和納稅信息以及相關信息建立檔案，并對其實施動態管理的一項制度”。同時，《辦法》中指出，“全員全額管理”就是說，凡取得應稅收入的個人，無論收入額是否達到個人所得稅的納稅標準，均應就其取得的全部收入，通過代扣代繳和個人申報，全部納入稅務機關管理。

    “這個《辦法》很厲害。”孫鋼教授對本報記者說。“個人收入檔案管理制度”的建立和“全員全額管理”將意味著，每一個納稅人都將被建立一個專門的檔案，實現個人收入“一戶式”管理，不管你的收入是否達到納稅標準，都應該要進行納稅申報。“達不到納稅標準你可以不交稅，但你不能不申報。”孫鋼教授解釋說。

    從個別地區的試點到向全國的推廣，從主要集中于高收入人群到向所有個稅納稅人全面鋪開，國稅總局個稅征管的步伐在大大加快。