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中國未來五年開征燃油稅 如何向農民征稅是難點

2005-10-19 12:59 新京報 【 】【打印】【我要糾錯

  昨日,在新華社播發的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)中,提到要調整和完善資源稅,實施燃油稅,穩步推行物業稅。

  《建議》指出,“十一五”期間,將實行有利于增長方式轉變、科技進步和能源資源節約的財稅制度。完善增值稅制度,實現增值稅轉型。統一各類企業稅收制度。實行綜合和分類相結合的個人所得稅制度。調整和完善資源稅,實施燃油稅,穩步推行物業稅。規范土地出讓收入管理辦法。

  如何向農民征燃油稅是難點

  針對燃油稅問題,中國人民大學法學院教授、博士生導師徐孟洲說,燃油稅的問題已經討論好幾年了,以前交的養路費里含有一定的燃油費,開征燃油稅后,將把交通部門的收費改為收稅,更具強制性和規范性。

  他認為,開征的燃油稅主要是針對消費者,以有利于建立節約型社會,但是如何征收燃油稅還有一定難度,具體征收方法,比如按實際使用數量征收或者按行駛里程征收,目前仍在討論之中。而農民使用的燃油如何進行征收,也是一個難點。

  推行物業稅需平衡各方利益

  談到推行物業稅,徐孟洲表示,中國的財產稅一直都比較弱,這次準備推行物業稅,就是對財產稅強化的表現,因為房產也是一筆巨大的財產。但是征收物業稅后,政府部門的土地收讓金會相對減少一些,所以各部門之間的利益仍然需要平衡。

  各類企業稅收制度將統一

  《建議》中提到了“統一各類企業稅收制度”,徐孟洲說,此舉主要是解決中國存在的內資企業和外資企業稅率不一樣的問題,在中國,外資企業稅率比內資企業低一些。他表示,盡管有許多部門表示了不同意見,認為統一收稅會影響引資,但為了使企業之間公平競爭,仍然需要統一稅率。

  徐孟洲還介紹,全國人大常委會已經將建立一個稅收基本法列入了立法規劃,中國目前的稅收制度是一個稅種一個條例,稅收基本法將把各個稅種統一到一個法里,征稅時將更加方便。

  《建議》亮點解讀

  “經濟增長方式轉變不盡如人意”

  專家認為我國須走新型工業化道路

  《建議》原文

  我國土地、淡水、能源、礦產資源和環境狀況,對經濟發展已構成嚴重制約。要把節約資源作為基本國策,發展循環經濟,加快建設資源節約型、環境友好型社會,促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。

  專家解讀

  國家發改委宏觀經濟研究院研究員常修澤:轉變經濟增長方式,是中國“十一五”期間經濟社會發展中的一個“癥結性”問題。

  10年來,經濟增長方式轉變并不盡如人意,重速度、輕效益等情況依然存在。

  我國已進入工業化的中期階段,下一步必須走科技含量高、經濟效益好、資源消耗比較少、環境污染比較小、各種人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。

  “過去發展靠資源以后發展靠創新”

  專家建議推進“技術資本化”,激勵技術人員

  《建議》原文

  大力開發對經濟社會發展具有重大帶動作用的高新技術,支持開發重大產業技術,制定重要技術標準,構建自主創新的技術基礎。鼓勵應用技術研發機構進入企業。

  專家解讀

  北京大學金融與證券研究中心主任曹鳳岐:中國過去靠資源發展,以后必須得高效率利用技術創新發展。中國在技術創新上做得還不夠,許多技術借用了國外的,需要交納高額的專利費用,這對中國進一步發展不利。

  國家發改委宏觀經濟研究院研究員常修澤:中國需建立新的制度,如產權保護制度、風險投資制度、技術入股和技術期權制度,推進“技術資本化”,給技術人員安上激勵機制的“馬達”。

  “對義務教育補助還需落到實處”

  專家稱教育優先發展戰略是《建議》亮點

  《建議》原文

  堅持教育優先發展。強化政府對義務教育的保障責任,普及和鞏固義務教育。大力發展職業教育,擴大職業教育招生規模。

  專家解讀

  北大社會學系教授夏學鑾:教育優先發展戰略是規劃提出的亮點,在科教興國戰略和人才強國戰略基礎上,進一步提出教育優先發展,是更為根本的提法。

  農村教育發展也是關鍵,這與構建社會主義新農村密切相關,國家對義務教育的撥款和補助真正落到實處,農村教師工資水平的提高等都是當務之急。

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