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以儲量計征資源稅費應(yīng)推廣

2006-2-21 0:0 上海證券報·魏也 【 】【打印】【我要糾錯

  在近期各地召開的兩會上,建設(shè)節(jié)約型社會,繼續(xù)成為人們討論的熱點。為了實現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型社會的目標,一些政策正陸續(xù)出臺。2月20日,有媒體報道說,國家安監(jiān)總局今年將配合有關(guān)部門,進行礦產(chǎn)資源稅改革,即實行以儲量為基數(shù)和回采率掛鉤的礦產(chǎn)資源稅費。這意味著,以儲量計征資源稅費已進入落實階段。

  去年7月,國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中,就具體提到,將修改煤炭資源稅計征辦法,從以產(chǎn)量和銷售收入為基數(shù)計征,改為以資源儲量為基數(shù)計征,并在條件成熟時實施。

  資源稅計征辦法進行改革,完全是被逼出來的。目前,我國煤礦資源稅的計算以產(chǎn)量為基數(shù),而不是儲量。這種計征方法帶來的一個直接后果是,相當一部分企業(yè)“丟瘦揀肥”,進行“掠奪式”開采,造成開采浪費,嚴重破壞煤炭資源。目前我國煤礦的回采率平均只有35%,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率僅為15%,有些甚至低至10%。這意味著實際儲存100萬噸的煤礦,有的只開采了10萬噸就被廢棄,還有90萬噸被白白浪費。

  而按照《煤炭工業(yè)技術(shù)規(guī)范》的要求,礦井采區(qū)的回采率最低不應(yīng)小于75%。二者相差竟然如此懸殊!資料顯示:我國從1949——2003年間,累計產(chǎn)煤約350億噸,而我國煤炭資源消耗量已超過1000億噸,這意味著,扔掉的資源幾乎是被利用資源的兩倍!"吃菜心"的開采過程中,我們至少白白扔掉了650億噸的煤炭資源,接近我國目前全部尚未開采的煤炭精查儲量!

  我國煤礦的回采率如此之低,在造成驚人浪費的同時,也埋下了一個可怕隱患。我國的煤炭儲備非常有限。英國石油公司的數(shù)據(jù)顯示,如果消費量以3%的速度遞增,假定煤炭開采成品率為60%,那么中國的煤炭儲備將在20年后枯竭。

  這種情況,顯然與我國建設(shè)節(jié)約型社會的目標是背道而馳的。導(dǎo)致這一結(jié)果的原因是多方面的,其中一個原因就是我國的資源稅過低,且計征方法不合理。以產(chǎn)量和銷售收入為基數(shù)計征,企業(yè)只追求產(chǎn)量和銷售收入而不顧回采率,因為,回采率越高,企業(yè)付出的采礦成本相對越高。既然資源稅是一樣的,企業(yè)趨利的本性決定了,它們自然不愿意選擇增加成本、提高回采率。而提高資源稅,并改革計征辦法,就可以解決這個問題。

  但是,目前不僅煤炭行業(yè)存在著回采率低導(dǎo)致的浪費問題,其他行業(yè)同樣存在,像石油行業(yè)等,就比較突出。據(jù)報道,新疆一般油井的采收率能達到40%,而在陜北一些油井的采收率才百分之十幾。這意味著,埋藏于地下的原油每噸僅能開采出100多公斤,而其余的800多公斤原油就被白白浪費了。

  這與煤炭的情況比較相似。既然資源稅是以產(chǎn)量計算,企業(yè)就不愿意采用提高采收率的注水技術(shù),因為這將提高開采成本。目前,中國收取石油資源稅的課稅標準是1993年頒布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》。按照該條例,每噸原油,石油企業(yè)應(yīng)該交納8——30元的資源稅。但由于石油巨頭的抵制,未能付諸于實施。即使在去年7月1日調(diào)整后,我國原油資源從價稅率也僅為1.5%,仍然遠遠低于10%的全球平均水平。現(xiàn)在,美國的石油資源稅每噸已超過130美元!

  二者相差如此之大,不正是我們的企業(yè)浪費性開采的原因之一嗎?據(jù)有關(guān)人士透露,我國有關(guān)部門正在加緊研究石油資源稅改革方案,石油資源稅改革將從兩方面展開:一是在征稅額度上將有所提高,二是在征收方式上將從量稅向價稅方向改革。其中并沒有提到以儲量計征資源稅。因而,筆者在這里呼吁,也像煤炭那樣,采用以儲量計征資源稅的辦法,促使石油開采企業(yè),珍惜有限的石油資源,提高采收率。

  培養(yǎng)人們的節(jié)約習慣,離不開外力的強制作用。其實,不僅煤炭和石油行業(yè),對于我們這個人均資源很少的國家,推廣以儲量計征資源稅費,同時,提高資源稅稅率,以促使人們珍惜資源,已經(jīng)成為當務(wù)之急!

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