在近期各地召開(kāi)的兩會(huì)上，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，繼續(xù)成為人們討論的熱點(diǎn)。為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)，一些政策正陸續(xù)出臺(tái)。2月20日，有媒體報(bào)道說(shuō)，國(guó)家安監(jiān)總局今年將配合有關(guān)部門，進(jìn)行礦產(chǎn)資源稅改革，即實(shí)行以儲(chǔ)量為基數(shù)和回采率掛鉤的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)。這意味著，以儲(chǔ)量計(jì)征資源稅費(fèi)已進(jìn)入落實(shí)階段。
去年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，就具體提到，將修改煤炭資源稅計(jì)征辦法，從以產(chǎn)量和銷售收入為基數(shù)計(jì)征，改為以資源儲(chǔ)量為基數(shù)計(jì)征，并在條件成熟時(shí)實(shí)施。
資源稅計(jì)征辦法進(jìn)行改革，完全是被逼出來(lái)的。目前，我國(guó)煤礦資源稅的計(jì)算以產(chǎn)量為基數(shù)，而不是儲(chǔ)量。這種計(jì)征方法帶來(lái)的一個(gè)直接后果是，相當(dāng)一部分企業(yè)“丟瘦揀肥”，進(jìn)行“掠奪式”開(kāi)采，造成開(kāi)采浪費(fèi)，嚴(yán)重破壞煤炭資源。目前我國(guó)煤礦的回采率平均只有35％，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率僅為15％，有些甚至低至10％。這意味著實(shí)際儲(chǔ)存100萬(wàn)噸的煤礦，有的只開(kāi)采了10萬(wàn)噸就被廢棄，還有90萬(wàn)噸被白白浪費(fèi)。
而按照《煤炭工業(yè)技術(shù)規(guī)范》的要求，礦井采區(qū)的回采率最低不應(yīng)小于75％。二者相差竟然如此懸殊！資料顯示：我國(guó)從1949——2003年間，累計(jì)產(chǎn)煤約350億噸，而我國(guó)煤炭資源消耗量已超過(guò)1000億噸，這意味著，扔掉的資源幾乎是被利用資源的兩倍！"吃菜心"的開(kāi)采過(guò)程中，我們至少白白扔掉了650億噸的煤炭資源，接近我國(guó)目前全部尚未開(kāi)采的煤炭精查儲(chǔ)量！
我國(guó)煤礦的回采率如此之低，在造成驚人浪費(fèi)的同時(shí)，也埋下了一個(gè)可怕隱患。我國(guó)的煤炭?jī)?chǔ)備非常有限。英國(guó)石油公司的數(shù)據(jù)顯示，如果消費(fèi)量以3%的速度遞增，假定煤炭開(kāi)采成品率為60%，那么中國(guó)的煤炭?jī)?chǔ)備將在20年后枯竭。
這種情況，顯然與我國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)是背道而馳的。導(dǎo)致這一結(jié)果的原因是多方面的，其中一個(gè)原因就是我國(guó)的資源稅過(guò)低，且計(jì)征方法不合理。以產(chǎn)量和銷售收入為基數(shù)計(jì)征，企業(yè)只追求產(chǎn)量和銷售收入而不顧回采率，因?yàn)椋夭陕试礁撸髽I(yè)付出的采礦成本相對(duì)越高。既然資源稅是一樣的，企業(yè)趨利的本性決定了，它們自然不愿意選擇增加成本、提高回采率。而提高資源稅，并改革計(jì)征辦法，就可以解決這個(gè)問(wèn)題。
但是，目前不僅煤炭行業(yè)存在著回采率低導(dǎo)致的浪費(fèi)問(wèn)題，其他行業(yè)同樣存在，像石油行業(yè)等，就比較突出。據(jù)報(bào)道，新疆一般油井的采收率能達(dá)到40％，而在陜北一些油井的采收率才百分之十幾。這意味著，埋藏于地下的原油每噸僅能開(kāi)采出100多公斤，而其余的800多公斤原油就被白白浪費(fèi)了。
這與煤炭的情況比較相似。既然資源稅是以產(chǎn)量計(jì)算，企業(yè)就不愿意采用提高采收率的注水技術(shù)，因?yàn)檫@將提高開(kāi)采成本。目前，中國(guó)收取石油資源稅的課稅標(biāo)準(zhǔn)是1993年頒布的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》。按照該條例，每噸原油，石油企業(yè)應(yīng)該交納8——30元的資源稅。但由于石油巨頭的抵制，未能付諸于實(shí)施。即使在去年7月1日調(diào)整后，我國(guó)原油資源從價(jià)稅率也僅為1.5%，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于10%的全球平均水平。現(xiàn)在，美國(guó)的石油資源稅每噸已超過(guò)130美元！
二者相差如此之大，不正是我們的企業(yè)浪費(fèi)性開(kāi)采的原因之一嗎？據(jù)有關(guān)人士透露，我國(guó)有關(guān)部門正在加緊研究石油資源稅改革方案，石油資源稅改革將從兩方面展開(kāi)：一是在征稅額度上將有所提高，二是在征收方式上將從量稅向價(jià)稅方向改革。其中并沒(méi)有提到以儲(chǔ)量計(jì)征資源稅。因而，筆者在這里呼吁，也像煤炭那樣，采用以儲(chǔ)量計(jì)征資源稅的辦法，促使石油開(kāi)采企業(yè)，珍惜有限的石油資源，提高采收率。
培養(yǎng)人們的節(jié)約習(xí)慣，離不開(kāi)外力的強(qiáng)制作用。其實(shí)，不僅煤炭和石油行業(yè)，對(duì)于我們這個(gè)人均資源很少的國(guó)家，推廣以儲(chǔ)量計(jì)征資源稅費(fèi)，同時(shí)，提高資源稅稅率，以促使人們珍惜資源，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急！
