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黃毅:礦產資源稅改革意在遏制浪費

2006-3-7 0:0 CIEN·趙和平 【 】【打印】【我要糾錯

  日前,CIEN記者從國家安監總局了解到,2006年國家安全監督管理總局將配合有關部門,研究制定以儲量計征煤炭資源稅費并與回采率掛鉤,適度提高煤炭成本中資源、環保、安全、科技和勞動保險費用含量,減輕國有煤礦企業負擔,推進工傷保險和意外傷害保險改革等一系列經濟措施。

  國家安全監督管理總局政策法規司黃毅司長在接受CIEN記者采訪時講:“現在的做法是和產量掛鉤,產一噸煤交多少錢,所以一些企業主買下礦后就私挖亂采進行掠奪式的開采,造成資源的浪費甚至是破壞,對資源無償或近乎無償占用的結果,使開采中浪費嚴重。國際上油田回采率平均為60%以上,而國內一些油井的回采率只有10%,現行的資源稅機制,容易發生權錢交易,忽視安全生產。而今后國家將進行的礦產資源稅,是實行以儲量為基數和回采率掛鉤的礦產資源稅費。誰要辦礦誰就先掏錢購買資源,這樣就加大了煤礦的成本,礦主就會精心開采自己花錢買來的資源。”

  據國務院發展研究中心法律咨詢中心副主任郭焦峰介紹,目前,財政部稅政司已完成了改革礦產資源稅的具體方案。在2006中國行業發展報告會上說:“今后將對資源類產品開征權利金、資源稅和特別收益金,目前已經設計出了特別收益金比例,在具體方案中,除了調整稅率外,還會改變計征辦法:將資源稅從量征稅改為從價征稅外,資源稅征收范圍也將擴展。”

  改革礦產資源稅有助于進一步落實安全生產責任。加強“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全工作體系,強化煤礦安全檢查,強化煤炭企業安全生產責任主體,加強一線管理力量,使企業加大安全方面的投入。

  對于原來征收的資源稅,國家將考慮提高資源稅征收標準,研究將資源稅由從量征收改為從價征收,或者改為按占有資源量征收,同時提高各種涉及環境保護的稅、費征收標準。不單純大幅提高現行資源稅率,而是將新開征的權利金、特別收益金與資源稅搭配,形成完整的礦產稅體系。

  改革礦產資源稅中新增加了特別收益金。特別收益金又稱“暴利稅”,是針對行業取得的不合理的過高利潤征稅。通過測算各種資源的成本、各種費用以及利潤空間,保證留給企業足夠的收入用于可持續發展的開支后,計算出暴利階段。比如石油,假如每桶40美元,生產成本8-10美元,對環保、工人安全等綜合因素考慮計算后,超過40美元以上,進入暴利階段,就要征稅。

  改革礦產資源稅有利于社會公平利益調節和再分配。2004年我國礦產資源補償費征收額為38.8億元,2005年1月至10月全國礦產資源補償費入庫額為29.69億元。國家把征收的壟斷利潤用于專項的新礦勘探,替代資源的研發。或者將上游壟斷企業的暴利用于補償下游企業,實現各個環節的利益調節和再分配,是國際通行的做法。

  黃毅認為:“要抑制對資源的浪費,加大企業對安全生產的力度,最有效的辦法是改變資源的定價機制,要盡快建立合理的能源價格形成機制,并且推行礦產資源轉讓制度等配套的能源體制改革。”

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