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農村稅費改革不能重蹈

2006-4-7 9:24 新華網 【 】【打印】【我要糾錯

  

  日前,零點研究咨詢集團發布的一項調查顯示,雖然農業稅減免政策已經初見成效,但地方政府稅費依然是農民的沉重負擔,而農村的公共服務依舊落后,如何“減稅不減服務”,成為農村新問題。 (4月6日《中國青年報》)

  在今年的中央農村工作會議上溫家寶總理強調:“千萬不要以為農業稅取消后,農民負擔問題就從此解決了。如果改革不徹底,我們就可能面臨兩種嚴重情況:一種是各種亂收費卷土重來,農民負擔出現反彈;一種是農民基層組織難以正常運轉,無法履行應盡的職責。”

  歷史上的稅費改革不止一次,但每次稅費改革后,由于受當時社會政治環境局限性的影響,農民負擔在下降一段時間后又漲到一個比改革前更高的水平。明清思想家黃宗羲稱之為“積累莫返之害”,后人將此現象稱為“黃宗羲定律”。其實,早在去年,溫總理就曾經用“黃宗羲定律”表達了同樣的擔憂。

  從目前情況來看,雖然我國各地都已免征了農業稅,但事實告訴我們,許多農民并沒有感覺負擔的明顯減輕,有些地方反而還有加重之勢。這一點從零點研究咨詢集團發布的調查中也可以清楚地看到。這個調查顯示:目前鄉鎮政府加收稅費已經是農民的沉重負擔,2005年農民繳納的稅費中,有超過60%的稅費屬于鄉鎮政府加收稅費。

  之所以會出現這種情況,最根本、最直接的原因就是配套政策的松動和地方鄉鎮政府的機構臃腫、人浮于事。雖然一些地方政府也對此進行了一系列的改革,但仍沒擺脫“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的困局,而鄉鎮政府要解決正常的政務運轉費用和工作人員的吃飯問題,也只能找農民,于是各種巧立名目的亂收費應運而生,這樣做的結果只能是把“擔子”從農民的左肩換到了右肩。

  要想遏止農民負擔加重,從根本上掘鋤“黃宗羲定律”發作的道路只有兩條:一是讓農村變成工商型的社會,二是進行現代意義上的政府體制改革。前者使政府的開支不再依賴農業收入,后者則可以從根本上堵住政府自身膨脹的路。就目前而言,關鍵是后者。

  因此,要想“黃宗羲定律”不再上演,政府必須先走出自身的困境。除加大財政轉移力度,使上級政府逐漸承擔起更多公共產品供給責任外,更要通過改革,盡快裁掉冗雜人員,最大限度地減少農村基層政府的運轉費用,減輕支出壓力,只有這樣才能從根本上遏制各類亂收費現象。

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