全國首次強化稅源管理工作專業會議近日在北京舉行。國家稅務總局局長謝旭人在會上指出，稅源管理是稅收征管的基礎和核心，是反映稅收征管水平的重要方面。稅務系統要按照科學發展觀的要求，大力實施科學化、精細化管理，多管齊下，把稅源管理抓緊、抓實、抓好。

　　謝旭人在講話中指出，貫徹科學發展觀對稅務部門來講，就是要按照科學發展觀的要求，履行稅務部門的職責。要通過積極發揮稅收籌集財政收入、調節經濟和調節分配等作用，更好地促進“五個統籌”，實現經濟社會的全面發展。籌集財政收入是稅收最基本的職能，也是稅收其他職能發揮作用的基礎，稅收要更好地發揮調節經濟和調節分配的作用，就必須有強大的收入保障。這就要求稅務部門依法切實加強稅收征管，努力實現稅收收入的持續穩定增長。

　　謝旭人強調，貫徹科學發展觀，對于稅收征管工作，最根本的就是要實施科學化、精細化管理。所謂科學化管理，就是要一切從實際出發，堅持實事求是的思想路線，不斷探索和掌握稅收征管的客觀規律，建立健全稅收征管制度體系，與時俱進地應用各種科技手段、理念和方法，按照有關法律法規的要求規范征管工作，提高管理的實效性。精細化管理就是要在科學化的指導下，把各項制度、辦法落實到各級、各部門的職責中，按照精確、細致、深入的要求，明確職責分工，優化業務流程，完善崗責體系，加強協調配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環節，有針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實，不斷提高管理效能。科學化和精細化管理是有機的整體、相輔相成。科學化、精細化要緊密聯系。既要著眼長遠，又要狠抓當前；既要抬頭看路，又要埋頭拉車。精細化管理不是為繁而繁，而是要在科學化的指導下，一切以征管質量提高為目的，在有利于管理、管得住的前提下，能簡化的環節要盡量簡化，要盡可能減輕納稅人的負擔。

　　謝旭人指出，稅源管理是稅收征管的基礎和核心，是反映稅收征管水平的重要方面，也是落實科學化、精細化管理的最終落腳點。這些年，經過不斷探索，稅務系統逐步形成和完善了“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的34字稅收征管模式，其中增加的“強化管理”，既是對稅收征管的總要求，也是對應于征管查分工，強調要加強稅源管理。依法治稅、依法征管在一定意義上講就是要搞清稅源。從廣義上講，征和查也是管理。關鍵要有強有力的稅源管理、強有力的稅務稽查。有了這兩條，稅款征收就很容易了。強化稅源管理不是權宜之計，需要一代又一代人的努力，必須常抓不懈。

　　與此同時，謝旭人強調指出，強化稅源管理要十分注意科學方法。他提出了五項要求：

　　首先，要重視強化稅收經濟分析。這也是稅收經濟觀在稅收管理上的具體體現。要努力創建一種良性互動機制，即通過稅收分析發現問題，通過納稅評估查找問題的原因，通過約談、核查、稽查采取措施加以落實，再通過落實的結果反饋，研究稅收政策調整，分析評估指標修訂以及完善管理措施等。在具體分析方法上，既要關注收入總量增減的變化，更要重點分析各稅種收入與相關經濟指標之間的關系，要加強宏觀稅負和稅收彈性分析；既要有稅收宏觀分析，也要有稅源的微觀分析，要善于將一個地區稅收增減的總體狀況，分解剖析到具體稅種、具體行業和重點稅源等微觀方面，及時發現稅收政策執行和稅收征管中存在的問題，并有針對性地采取措施及時解決。

　　其次，要抓好戶籍管理。戶籍管理是稅源管理的首要環節。加強戶籍管理就是要嚴格做好開戶、變更、停復業、注銷、外出經營報驗登記管理工作，加強非正常戶的認定和處理。要注重實地檢查，充分了解納稅戶實際情況，減少漏征漏管戶。要充分發揮稅收管理員在戶籍管理中的重要作用，加強轄區管戶的巡查。定期開展年檢和換證工作，摸清納稅戶底數。戶籍管理不僅要加強對正式納稅人如各類企業、個體工商戶的管理，也要加強對準納稅人，包括起征點以下的納稅人的管理，黨政機關、事業單位、社會團體等也得納入管理。所有這些納稅戶都要按戶建檔；要加強對代扣代繳單位的管理；房屋、土地、車輛等財產登記也要借助稅務登記換證建立起來。

　　第三，要扎實推進企業的納稅評估工作。納稅評估是強化稅源管理的有效方法，也是基層稅務人員的基本功。同時也要看到，納稅評估工作的程度有深有淺。稅收管理員下戶了解情況，琢磨琢磨他的管戶也算是評估；稅源管理部門還可以集中幾個專家級的人才集中評估；有的老稅干有經驗，如在對集貿市場的管理當中，一看就能知道納稅夠不夠，這都是在做評估工作。總之，對于不同行業、不同規模、不同類型的納稅人，要在屬地管理基礎上進行分類管理。

　　第四，要堅持不懈地推進稅控器具的應用和發票管理。推廣應用稅控器具是稅務機關及時、準確掌握納稅人經營原始信息，強化稅源監控、堵塞稅收征管漏洞的重要手段。要認真貫徹落實全國推廣應用稅控收款機電視電話會議精神，盡快落實選型招標，積極推廣應用稅控收款機。充分發揮發票在稅收征收管理中的作用，以票控稅，強化稅源監控，積極推進有獎發票制度。

　　第五，要重視稅種分析與總體分析的有機結合。分稅種管理的要求這兩年陸續明確了，包括以增值稅為主的流轉稅的“以票控稅、網絡比對、稅源監控、綜合管理”，抓手就是“一四六小”；企業所得稅的“核實稅基、完善匯繳、強化評估、分類管理”；個人所得稅的“四一三”原則以及車輛稅收的“一條龍”管理和房地產稅收的“一體化”管理等等。這些稅種繳納的好壞，具體的方法有所不同。除了總體的分析判斷之外，要對不同的稅種加以分析，所以國家稅務總局有一個總的《納稅評估管理辦法》，還有分稅種的評估指標和方法，這二者不可偏廢。但面向同一個納稅人開展評估必須是一個口子。

　　“要切實加強稅收管理員隊伍建設，不斷提高其素質，提高其水平，強化他們的工作手段”，謝旭人強調，這項工作是稅收工作、稅源管理工作基礎的基礎。基礎不牢、地動山搖。各級要把這項工作當成頭等大事來抓。信息化是提高稅收管理員征管水平的重要途徑，可以為提高征管質量與效率提供有力的支持和保障。但是在推進信息化的過程中，也要注重發揮人的作用，要“人機結合”，要處理好應用計算機技術與發揮人的主觀能動性的關系，二者不能偏廢。

　　最后，謝旭人希望征管部門的同志要履行好綜合部門的職責，加強部門的配合與協調。

　　國家稅務總局總會計師宋蘭參加會議并作了題為《求真務實，開拓創新，進一步強化稅源管理工作》的講話。她說，近兩年，稅源管理工作有了長足的進步，但是，稅源管理工作中存在的問題也不容忽視。今后一個時期，稅源管理工作應努力在狠抓分析評估，建立稅收分析、納稅評估和稅務稽查良性互動機制；加強戶籍管理，夯實稅源基礎；落實管理員制，加快平臺建設；完善分析手段，深化納稅評估；加強協調配合，統籌部署工作；充分利用數據，科學指導基層等幾個方面重點突破。宋蘭指出，解決稅源管理的問題，最根本是依靠制度，建立長效機制。各級稅務機關務必進一步提高認識，加強領導，把加強稅源管理擺在重要的議事日程，加強對稅源管理的統籌與協調，充分發揮各部門在加強稅源管理工作中的作用。針對加強稅源管理工作中的重點和難點問題，既要堅持長期以來行之有效的傳統做法，扎實工作，更要解放思想、銳意創新，創新工作思路、工作機制和工作方法，學會運用多種資源與手段，全面提高加強稅源管理的能力。

　　會上，宋蘭還對今年稅收征管的綜合性工作作了部署。她指出，2006年是“十一五”開局之年。當前，各地要切實抓好以下幾項重點工作：抓好換證工作，摸清稅源家底；貫徹屬地原則，落實分類管理；創新發票管理機制，加快稅控裝置推廣；切實開展納稅評估，充分利用評估成果；運用法律武器，盡力清欠防欠；用好減免稅政策，加強減免稅管理；抓好系統運行維護，切實推進征管應用；建立新型考評體系，提高征管質量效率。