免征農業稅是中央的一項惠農政策，受到了農民的普遍歡迎。但在此項政策實施后，導致不少地方的農民拒絕繳納往年拖欠的農業稅，產生了所謂農業稅尾欠問題。

　　首先，農業稅尾欠成為許多地方難以償還的鄉村債務，正在影響鄉鎮機構和村級組織正常運轉。起初，一些鄉村干部迫于上級政府及時征繳農業稅的壓力，采取了借債墊付的辦法。這些地方的鄉村干部原本打算在實際上尚未征收的農業稅征收上來之后歸還債權人的墊付款，但因為國家宣布免征農業稅，尾欠部分已無法征收，鄉村組織由墊付農業稅產生的債務便無法償還，而還債的壓力使鄉村組織的運轉十分困難。

　　其次，農業稅尾欠已成為鄉村干部動員農民參與新農村建設的巨大障礙。在存在農業稅尾欠的情況下，鄉村干部想要動員農民投資投勞干任何事情都很困難，因為當初及時繳納了農業稅的農民認為自己依法納稅吃了虧，他們對鄉村干部失去了信任。由于及時納稅的農民畢竟要比拖欠不交的較多，因而此事對農村工作影響極大。

　　再次，有的地方鄉村干部是從銀行借貸墊付的，還不了貸款則增加了銀行的不良資產。不少地方的鄉村干部是拿了自己的錢或者是借了自己的親戚朋友的錢墊付農業稅的，現在還不了債，自己和親友面臨經濟損失。

　　據了解，凡是發生農業稅尾欠的地方基本上是經濟落后、工商稅收很少的地方，就是說，這些地方除了上級財政轉移支付幾乎已經沒有其他收入來源，而上級財政的轉移支付都是專款專用，因而鄉村干部自己短期內看不到解決問題的希望。事實上，包括農業稅尾欠在內的鄉村債務已經構成了對新農村建設的重要制約因素，迫切需要引起重視。

　　依筆者之見，既然國家有決心、有能力徹底免征農業稅，不妨再把免征的時間提前兩年：國家針對農民的稅收總共只有800億元，兩年也就1600億元（因為有的省份免征農業稅的時間還要早一些，實際上還要少一些），如果由中央財政和省級財政共同承擔退稅兩年的任務，比如總體上中央財政承擔60%，省級財政承擔40%（財政收入高的省份可以全部承擔本省的退稅任務），以今天的財政收入水平而言，算不上很大的負擔。如果退稅兩年仍有尾欠，余額則可全部由省級以下財政自行解決。

　　如果采取這一政策，其作用和意義將十分重大。第一，作為中央對農村基層的財政支持，有利于緩解地方的財政壓力和債務壓力，有利于調動農村基層和廣大農民參與新農村建設的積極性，有利于維護農村社會穩定。第二，中央為了鼓勵城市工商企業實行了多年的出口退稅政策，為建設社會主義新農村而給農民退回兩年農業稅，也是一種公平。第三，各級政府可以努力探索建立更加和諧、更加人性化的行政體制和權力運行機制，從而使其更加適應全面貫徹落實科學發展觀、建設社會主義新農村的需要。