1、臨時來華人員居住時間較難掌握

　　這部分外籍人員在我國境內不同地區提供勞務，如從事機器設備安裝或獨立個人勞務的人員，其逗留時間難以掌握，流動性比較大。有的名義上一個納稅年度在華工作時間不滿365天，但實際上離職后并未回國，而是再轉做其他工作，累計已超過365天。此時，在華工作期間由境外支付的所得應繳納個人所得稅，但因該人已離開原單位，在無法代扣代繳的情況下，個人所得稅稅款的流失就成為必然結果。有的外籍人員不如實申報在華工作天數或工作地點，特別是出入境頻繁、護照更換較快的人員；有的外籍人員轉往征管較薄弱地區工作，連在我國境內直接取得的收入也不主動申報繳納個人所得稅。

　　2、扣繳義務難以履行

　　我國《個人所得稅法》規定了支付單位代扣代繳的義務，但在實際執行過程中問題較多：一是有的短期來華工作的外籍人員流動性大、逗留時間短；二是有的外商投資企業負責人和財務負責人是外籍人員，由于語言不通，對我國稅法又不太熟悉，代扣代繳的難度較大；三是有些外籍人員在多處取得收入，對一些未達起征點的收入不主動申報，稅務機關較難稽核；四是來源于我國在境外支付的部分，外籍納稅人如不主動申報，其工作單位無法實現代扣代繳。

　　3、收入渠道多，支付方法隱蔽

　　外籍納稅人在華工作期間的收入，只要是在華企業直接支付的，基本能實現代扣代繳。而有些情況下，則很難足額征收。如有些外籍納稅人只從在華工作的企業里領取一小部分工資或不領工資，另外大部分工資或全部工資及獎金津貼等均從境外的總公司領取，造成境外公司承擔并支付的收入漏征現象較普遍。又如有些來華為進口設備或引進技術從事技術服務的外籍人員，流動性比較大，基本上不從服務的企業領取任何報酬，他們的工資大多由境外公司支付，雖然明知是已隱含在企業所進口設備或技術的價款中，由于未在進口設備或技術的合同里單列工資或勞務費的條款，他們的詳細工資資料很難取得，個人所得稅控管難度較大，征收稅款如同捉迷藏。再如，少數外籍人員利用我國有些補貼費用免稅的規定，多列或虛列補貼費，達到少繳個人所得稅的目的。

　　4、偷逃稅現象較普遍

　　在個人所得稅的實際征管工作中，外籍納稅人偷逃稅現象主要有：一是有些外籍納稅人只申報在我國取得的收入，境外收入普遍存在不申報的現象；二是有些外籍納稅人在申報個人所得稅時，除按《個人所得稅法》的規定扣除費用外，又自行增加扣除費用項目，如在其本國交納的商業保險等；三是有些外籍納稅人對在華取得的收入不主動申報繳納個人所得稅，而是采取能躲則躲、能拖則拖的辦法，甚至逃之夭夭，根本不履行納稅義務；四是有些外籍納稅人還利用減免稅政策，讓其受雇的在華企業為他們多列或虛列應屬個人收入性質的住房、伙食、旅行費用等。

　　5、信息不暢

　　有的外籍教師來華講課，所到的大專院校、中小學或幼兒園根本不向稅務機關報備，稅務機關對這些外籍人員來華工作時間的長短、收入的多少及報酬的支付方式等信息資料無法準確掌握。又如有些外籍演藝人員來華停留時間較短、流動性大，特別是一些比較小的演出團體在飯店等地方演出，提供演出場地的單位不向稅務機關報備，稅務機關就無法依法征收個人所得稅。