一、案情

　　C市X橋地處交通樞紐，既有火車站，又有汽車站，人口流動大，商賈云集，也聚集了不少以賣麻將、撲克和香煙為幌子，而公然向路人兜售假發票的人。久而久之，這里成了不法分子販賣假發票比較猖獗的地界，對社會危害極大，也引起了社會特別是執法機關的注意。

　　1998年6月18日，C市地稅局稽查人員在檢查某企業財務賬時，發現1張1998年開出的剪額發票，此發票的監制章是“J省C市國家稅務局監制”，稽查人員立即斷定這張發票是偽造的。目睹假票，稅務機關領導感到問題的嚴重性，決定立案稽查。同日，稽查人員在一飯店查獲假票使用人周某，并當場收繳了1本“C市飲食業剪額發票”和1本“C市工商業限額發票”。據其交待，“發票”是從X橋附近買的假發票。他自1997年開業以來，分別于1998年1月和4月買了兩本剪額發票、兩本限額發票。其中另外兩本發票已用完，存根當作垃圾扔了。通過談話，周某深感自己的問題嚴重，表示愿意積極配合稅務機關將賣票人抓獲。6月23日上午，在稅務機關安排下，周某又從新豐橋同一賣票人處購買了3本C市飲食業剪額發票和2份W市公路運輸統一發票，并向稅務機關反映了一個信息：那賣票人的屋子里，藏有數十本各種類型的假發票。C市地稅局立即行動。當日下午，C市地稅局會同公安部門數十人，在站前派出所的協助下，驅車趕到X橋附近，數分鐘后，“目標”出現了。稽查人員在火車站立交橋橋洞處將其抓獲，隨后直撲此人的暫住地進行檢查，先后在墻角處的塑料袋里、放鞋子的紙盒內、小矮柜內收繳到成疊的假發票。經現場清點，共查獲假發票19種共21255份，票面金額近7億元。

　　經審訊，倒賣假發票販子名叫任某，女，39歲，C市無業人員。據交待：她手上的這些“發票”是一個三、四十歲的外地口音的男子送來的，她僅負責銷售，每本進價40元，其中有：“J省工業企業通用發票”、“J省工商企業統一發票”、“J省水運貨物運輸發票”、“J省C市工商業限額發票”、“J省水運貨物運輸發票”、“J省C市工商業限額發票”、“J省W市公路運輸統一發票”、“J省W市民遠運輸站”和“J省W市物資綜合經營部”等私刻的企業發票專用章5枚。

　　現任某已依法被公安機關刑事拘留。

　　二、分析

　　販賣假發票屢禁不止，令人深思，這無疑與販賣假發票牟取暴利有直接的聯系。販賣假發票一方面給國家稅收帶來嚴重損失，另一方面販假票者也使自己走上違法犯罪的道路。通過這次打假行動，發現當前發票使用和管理上還存在的一些問題，值得反思。

　　1．普通發票不普通

　　新稅制實施以來，各級稅務機關十分重視增值稅專用發票的管理，嚴厲打擊利用增值稅專用發票偷稅、騙稅等違法犯罪行為。但對普通發票的管理重視不夠。一些不法分子乘機鉆空子，特別是在能直接抵扣的運輸發票上，玩起了避“實”就“虛”的把戲。該案查獲的假發票如全部使用，將造成國家稅款流失2000多萬元，并滋長貪污受賄行為的發生。

　　2.公民的法制觀念淡薄

　　民眾的發票意識和法制觀念淡薄，許多人對偽造、倒賣、倒買假發票所造成的危害還缺乏深刻的認識，置國家法律、法規不顧，大肆倒賣發票，從中牟取私利。

　　3．企業財務人員素質低，把關不力，造成漏洞

　　一些企業財會人員素質低，缺乏辨別發票真偽的能力，也是假發票具有市場的因素之一。少數財會人員法制觀念薄弱，屈從個別負責人的壓力，把關不嚴，將假票入賬。

　　4．普通發票違法行為的處理偏松，打擊不力對那些倒賣普通發票人員一般不予追究刑事責任，只進行罰款、拘留等行政處罰，達不到震懾和懲治的效果，造成抓一個、罰一個、放一個的局面，重復違法行為比較嚴重。

　　5．依法查案難度大

　　從事倒買倒賣發票的不法分子，他們為了盡快將假發票出手，往往行動隱蔽，以很低的價格“批發”給個體店主或小商販倒賣。而買“發票”的對象來自四面八方，層次復雜，使得稅務人員在辦案過程中，對販賣假發票的上下渠道都難以追贓取證，一查到底。

　　從此案的查處情況看，必須加強以下幾方面的工作：

　　1．加強稅法宣傳，加大輿論攻勢，提高人們的法制意識

　　充分利用新聞媒介，結合典型案例，大力宣傳發票的重要性和偽造、倒買倒賣發票的危害性，增強公民的發票意識和法制觀念。特別要加強對財會人員的業務培訓和法制教育，增強財會人員的法制觀念和鑒別假發票的能力。

　　2．加強發票管理，強化稽核力度

　　稅務機關要打防結合，標本兼治，加強對發票的印制、發售和使用的管理，在增強發票防偽功能的同時，建立健全發票的社會監控網絡。另外，加大執法力度，強化稽查，通過查賬發現假發票，依法嚴厲打擊利用假發票進行偷稅騙稅的違法犯罪活動。

　　3．加強各地區、各部門的協作配合，嚴厲打擊發票違法犯罪活動

　　各地執法機關也要克服地方保護主義，大力配合，由公、檢、法、稅務部門聯手合作，堅決把偽造、倒買、倒賣發票的犯罪勢頭打下去，進一步凈化稅收環境。