按理說，“同歸于盡”這個辦法是在矛盾激化到不可調和的地步，并且誰也降伏不了誰的時候才能被人們用上。這一招兒要是被納稅人用在對付稅務機關的行政執法上，那問題就嚴重了。十分糟糕的是，這樣的事情真的發生了。

　　這位要跟稅務干部同歸于盡的納稅人叫鄧習元，他是湖北省巴東縣野三關鎮大坪加油站的4個經營承包人中的一位。至于是什么事情逼得他要和稅務干部們同歸于盡，那就得說說他們承包的加油站了。 

　　一　湖北省巴東縣野三關鎮位于湖北通往四川的交通要沖之地，而大坪加油站則建在這個要沖上，318國道和巴鶴公路的交匯處就離加油站的門口隔了有十幾米遠。這是個誰看了都會覺得該開個加油站的地方。當年鄧習元他們幾個人就是看準了這個地利，才把加油站從鎮供銷社給承包下來的。可惜自打鄧習元他們接手了大坪加油站后，全國的經濟大氣候開始有些不景氣了。以前公路上車水馬龍的景象不見了，換成的是門前冷落車馬稀。有了地利卻沒了天時，生意一下清淡了許多，這狀況雖令鄧習元他們著急，但也只有認命。 其實還有讓鄧習元他們可以自慰的事情，那就是作為供銷社的職工，他們承包加油站可以跟著沾光，不用繳納增值稅。如果要繳稅那可是一筆不小的開銷，自己比起那些還要繳稅的個體加油站，日子要松快多了。鄧習元他們這么想。

　　可是天有不測風云，隨著湖北省國稅機關對全省石油石化行業專項檢查工作的鋪開，大坪加油站的松快日子也持續不下去了。 2000年6月10日～6月14日，巴東縣國稅局稽查局稽查股對巴東縣野三關鎮大坪加油站1998年9月1日～2000年5月31日的稅收執法情況進行了稽查。 2000年6月16日，大坪加油站的承包帶頭人向運興接到了兩紙文書：一份是《稅務處理決定書》，另一份則是《稅務行政處罰決定書》。 《稅務處理決定書》上載明，被處理單位巴東縣野三關鎮大坪加油站在1998年9月～2000年5月承包經營成品油期間，未按照相關稅收法律規定履行納稅義務，造成少繳增值稅1518572元。根據《稅收征管法》第四十條的有關規定，決定給予如下處理：

　　1、全額追繳少繳稅款15185.72元； 

　　2、限2000年6月18日前向巴東縣國稅局野三關分局繳庫，并將繳庫憑證復印件送交專項檢查組存檔；

　　3、逾期將依法采取強制執行措施。

　　《稅務行政處罰決定書》上指出，被處罰單位巴東縣野三關鎮大坪加油站向運興等4人在1998年9月～2000年5月承包該站經營成品油期間，未按照有關稅收法律法規規定自覺履行納稅義務，造成未繳增值稅15185.72元，是偷稅。根據《稅收征管法》第四十條的規定，決定給予如下處罰：處罰款1萬元，限2000年6月18日前向巴東縣國稅局稽查局繳庫，逾期將依法采取必要的強制執行措施。

　　二　在野三關鎮，收到這樣的《稅務處理決定書》和《稅務行政處罰決定書》的加油站并不止大坪一家。野三關鎮供銷社所屬的另兩家由自己職工承包經營的柳樹坪和大路坡加油站也遇到了同樣的情況。 遭遇了同樣情況的這3家加油站面對稅務機關的文書作出了同樣的反應。他們都沒有按規定期限繳納稅款及罰款，并且他們也都提出了同樣的理由：按承包合同規定，他們只向供銷社交納承包費，增值稅由供銷社辦理。 向運興他們把承包合同當成了擋箭牌，把皮球往供銷社腳下踢。那合同上究竟是怎么說的呢？檢查人員在調看了合同后發現，在巴東縣野三關鎮供銷社同大坪加油站簽訂的《經營責任制合同》的其他事項里雙方約定：乙方（加油站）必須在每月15日～20日內向所在財會部門報送當月撥貨計價對賬單，如不按期報表，由乙方與稅務部門辦理增值稅事宜。另外，在供銷社和供銷社所有參與承包經營的職工所簽訂的《抽資承包合同》中，檢查人員也發現了同樣的內容。《承包合同》第十條規定，增值稅由甲方（供銷社）負責辦理，但乙方（本社職工）必須在每月15日～20日向所屬財會組報送當月撥貨計價對賬單，如不按期報表，由乙方與稅務部門辦理增值稅事宜。 作為承包合同甲方的野三關鎮供銷社為什么會如此大方地包攬了承包人的增值稅呢？這話還得說到財政部、國家稅務總局下發的文件上。財政部、國家稅務總局財稅字1997第124號《關于民貿企業有關稅收問題的通知》中規定：“自1998年1月1日起至2000年12月31日止，對民族貿易縣以下國有民貿企業和基層供銷社銷售貨物免征增值稅。” 巴東縣國稅局的同志們研究了一下向運興他們提供的《承包合同》，大伙覺得這合同簽得不能說不精明，人家把政策算是給用足了。不過合同畢竟不能對抗法律，既然是承包自然得按著承包的辦法來，像他們這種情況正好符合《增值稅暫行條例實施細則》第九條的規定：“企業租賃或承包給他人經營的，以承租人或承包人為納稅人。” 依照第九條的規定，向運興他們就算是說下大天來也改變不了自己增值稅納稅人的身份，稅他們肯定是得繳的。
　　
　　三　6月22日，檢查組再次給大坪、柳樹坪、大路坡這3家加油站送達了催繳稅款文書，文書上要求限他們23日上午10點前繳庫。催繳文書一送達，巴東縣供銷社張安齊主任桌上的電話就一下子變成了熱線，這3家加油站的承包人把苦水全都倒在了張主任的身上。 張安齊知道自己再不出面就不行了，23日上午，他和幾名承包人一起來到了巴東縣國稅局野三關分局。張安齊告訴檢查組的同志：“國家的優惠政策是對我們基層供銷社的，我們與職工簽訂承包經營合同是供銷社內部的一種管理辦法和經營方式問題，不應該我們的管理辦法和經營方式變了就要納稅。我們現在困難重重，壓力很大，那么多退休職工要工資，行政管理人員要工資，錢從哪里來？一是靠政策，二是內挖潛力才能保穩定。國家什么時候恢復征稅，我們再困難，就是賣短褲也要把稅繳齊。” 檢查組的同志們不同意張主任的觀點，他們告訴老張和一并來的承包人們：既然有承包合同也有承包事實，那么就應該依法辦事，政策的優惠是給供銷社的而不是給承包人的。至于合同，它畢竟大不過法，合同上的條款對稅務機關的執法是沒有約束力的。就這樣，討論的結果是雙方誰也沒說服誰，張主任領著人氣呼呼地走了。

　　四　那邊供銷社的人一走，這邊稅務檢查組、稅警聯絡室的同志們就在當地公安部門的協助下來到大坪加油站，準備依法采取強制執行措施。可是等他們趕到執行現場的時候，卻看見先期到達的向運興拔掉了全部4個加油機上的鑰匙，關掉油罐總閘走了。一見這情形，執行人員只得無功而返。

　　當天下午5點左右，幾名執行人員終于采取措施當場控制了加油機上的鑰匙，并找到向運興當面送達了《查封扣押證》，還告訴他要配合工作，不要離開執行現場。等到執行人員們準備泵油的時候，他們發現不但向運興等人不見了，而且電閘也被人關掉了。

　　當眾人尋到電閘啟動后僅泵了3192升柴油，電又停了，眾人經過反復查找發現，在離加油站100多米遠的一個變壓器上的保險被人拉掉了。眾人一直到晚上近11點才找到當地的電工接好保險，于是執行人員們繼續開始泵油，又泵了2216升油后，油罐空了。執行人員計劃將扣押的2216升柴油寄存到恩施州石油公司野三關加油站，再返回大坪加油站扣押汽油。但是，執行人員隨扣押的載油油罐車行至途中，被供銷社近10名職工阻攔。經公安人員制止，這些人總算散去，可是當晚的執行工作也就只好中止了。

　　24日上午9點左右，執行人員們開始執行扣押汽油。可剛剛泵了半個小時，眾人就見向運興、鄧習元等30多名供銷社的職工涌了過來，這些人進了加油站二話沒說就圍住了正在裝油的油罐車。向運興和鄧習元強行把油罐車駕駛員從車中拽了下來，拔掉了車鑰匙和點火線。 這下，原本秩序井然的加油站一下子亂成了一鍋粥，幾十個當地群眾也圍上前來看熱鬧。執行人員們見此情形，連忙上前制止，就在這時候，鄧習元舉起了油槍和打火機。
　　
　　五　在后來的采訪中，記者問鄧習元當時怎么會想起了這么極端的法子，他告訴記者：“那個時候我的確是氣極了，自己50多歲了，在供銷社工作也有幾十年了，到底該不該繳稅，自己又不是小孩子，是能分得清楚的。當初供銷社免稅的文件我是見過的，文件上說了，我們不用繳稅；可現在稅務局有文件不執行，非讓繳稅，不繳還要強制。我們為了把這個加油站經營好已經投了不少的錢，如果油就那么讓人給拉走了，那不就是看著錢往水里扔嗎？誰的錢不是血汗換來的？他們不講理，我也只有拼命了。” 不過幸好悲劇并沒有真的發生，在鄧習元的非常舉動下，執行人員為安全起見，一邊放棄了和眾人的正面沖突，另一邊則向野三關派出所和刑警中隊報了警。事態終于平息了下來，但由于供銷社的職工們不許執行人員及車輛離開，雙方又僵持了7個多小時。 晚上7點左右，供銷社的張安齊主任主動提出雙方協商解決此事。雙方經過近3個小時的再次陳述理由，依然存在著很大分歧。不過執行人員考慮到供銷社方面此時正是群情激奮，而汽油又是十分危險的特殊商品，為了避免發生意外，于是只好委曲求全決定中止強制執行措施，同意雙方如數交換有關物品，將已扣押的2216升柴油退回，其余人員全部撤離，加油站恢復營業。 無論怎么說，對巴東縣國稅局的同志們來講，這都是一次窩火的執法行動。不過在窩火之外，有些話他們也是如鯁在喉，不吐不快。

　　在《巴東縣國稅局關于野三關鎮供銷社所屬加油站稅務行政執法的情況報告》中，他們這樣說道：“出現這樣的結局，是因為國家稅務總局關于民貿供銷企業稅收優惠政策沒有像對糧食企業那樣，指明不含承租承包經營者，從而給了對方抗拒稅務行政執法的所謂政策依據。隨行的經濟警察也對此心存疑慮而不敢挺起腰桿。因此，我們需要上級機關特別是國家稅務總局對這一政策的優惠范圍作出具體的、明確的解釋。不然，類似的稅務行政執法將無法進行事小，更嚴重的是它還會影響和波及到其他稅務行政執法方面，使基層的稅收征管工作更加難以展開。”