據記者調查，南京市某區2004年房地產銷售收入為2.07億元，預征營業稅達到1035萬元，可該區國稅局實際收取到的營業稅僅為577萬元，只有實際應繳營業稅的一半；南京市地稅局調查表明，90％以上的房地產企業在納稅上都存在問題。而稅收管理上的六大漏洞給這種漏稅提供了方便。

　　中國財政學會理事、南京審計學院財政稅務研究所所長蔣大鳴教授指出，許多地產商利用房地產項目開發時間跨度長、環節多、成本計算復雜的特點來避稅。房地產項目納稅“大頭”主要有三大塊：一是5.5％的營業稅；二是33％的企業所得稅；三是土地增值稅。地產商主要是利用政策監管中的六大漏洞規避稅收：

　　第一，房屋預售收入定義不準確。預售收入關系到營業稅的多少。我國的稅收制度分國稅和地稅兩種，在對預售收入進行測算的環節，中央與地方的規定存在嚴重脫節。

　　第二，應納稅所得額計算方式有缺陷。所得稅是房地產項目需要繳納的最大稅款，也是地產商避稅的最大黑洞。房地產企業的項目決算要等到整個工程項目通過驗收之后，才能進行。漫長的驗收過程為地產商提供了偷稅的便利，有些開發商有意無意地將項目決算期推后，從而達到偷稅、逃稅目的。

　　第三，廣告費定義有漏洞。國稅“2003[83號文]”規定，“廣告費與業務宣傳費可無限期結轉移后年度，按規定標準扣除”。利用此規定，地產商可以通過虛開高開宣傳費的方式增加企業成本，達到減少利潤的目的。

　　第四，高額利潤外包。我國稅收政策中對外商獨資與合資企業納稅有各種優惠規定，一些開發商通過與外方合資的名義，以高檔房的設計開發承包給外方為幌子，逃避交納企業所得稅。

　　第五，稅務部門和國土、規劃部門缺乏有效配合。目前對房地產企業征收的土地增值稅在實際征管中采用的有效辦法，應當是按“規定預征率”預征，項目完工要決算，要進行土地增值稅清算。但在現實中，能清算的房地產企業很少。

　　第六，地方保護主義作崇為地產商避稅偷稅提供便利條件。江蘇省物價局服務價格處處長華文介紹，各地為引進稅源爭相出臺各種優惠政策，有的地方甚至有“稅收返還”的政策，對地產商的高額利潤會睜只眼閉只眼。

　　有關專家認為，2005年2月1日，國務院出臺的《財政違法行為處罰處分條例》規定，“應收不收”與偷稅漏稅同樣屬于違法行為。對于地方政府搞“稅源大戰”、“財政返還”、“財政補稅”等，應視為“應收不收”，其實質是一種財政違法行為，中央政府應當堅決予以制止。