養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理是為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常穩(wěn)定運(yùn)行，對(duì)基金運(yùn)營的全過程進(jìn)行的管理。做好養(yǎng)老基金管理工作，是建立健全社會(huì)保障體系，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)廣大參保對(duì)象利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要；加強(qiáng)基金管理，確保基金安全完整，是使離退休人員能長期穩(wěn)定、及時(shí)足額領(lǐng)到養(yǎng)老金的需要。黨中央、國務(wù)院高度重視基金的管理工作。勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、中國人民銀行、審計(jì)署、國家稅務(wù)總局、國家郵政局曾聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)督管理工作的通知》（勞動(dòng)部發(fā)[2002]12號(hào)，以下簡稱《通知》），對(duì)進(jìn)一步做好基金管理作出明確的規(guī)定。本文結(jié)合基金管理中的情況，就如何加強(qiáng)基金管理談點(diǎn)淺見。

　　一、專款專用問題。從國務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》、《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，到上述發(fā)出的《通知》中，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要保證基金專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用，要全部用于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。在實(shí)際工作中應(yīng)特別關(guān)注以下各點(diǎn)：首先，從征繳和籌集的養(yǎng)老基金來講，必須實(shí)現(xiàn)專款專用、專項(xiàng)存儲(chǔ)。具體地說，有各種形式征繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)因破產(chǎn)或其他原因宣布終止的，從破產(chǎn)清算財(cái)產(chǎn)中，提取的視同繳費(fèi)年限（本單位全部職工和退休人員視同繳費(fèi)年限之和）部分的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，養(yǎng)老基金利息收入，滯納金收入和通過各種渠道籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，財(cái)政預(yù)算超收用于補(bǔ)充基本養(yǎng)老的資金，以及土地批租收益中提取，建筑施工企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)劃轉(zhuǎn)等等都應(yīng)按專款專用的原則，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)存儲(chǔ)、專款專用。其次，是專款專用問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是保證離退休人員基本生活而征集的專項(xiàng)資金，它只準(zhǔn)用于參保人員退休時(shí)支付的養(yǎng)老金，不能支付其他費(fèi)用。第三，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也應(yīng)專款專用不得混合使用。企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是資金來源渠道不同、支付待遇標(biāo)準(zhǔn)也不同的兩種基金。第四，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中單位繳納與個(gè)人繳納也應(yīng)專款專用，前者是參保人員共同財(cái)產(chǎn)，后者是參保人員的私有財(cái)產(chǎn)。

　　二、定期存款管理問題。按國家現(xiàn)行政策規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值渠道是存入銀行和購買國債，由于購買國債是國家有計(jì)劃安排的。因此，存入銀行定期存款就成為基金運(yùn)營生息的主渠道。我們應(yīng)從如下幾個(gè)方面去做好定期存款管理工作。一是要及時(shí)轉(zhuǎn)存定期存款。各地除預(yù)留相當(dāng)于2個(gè)月養(yǎng)老金支付費(fèi)用外，都應(yīng)全部存入國有商業(yè)銀行的定期存款。二是要做好定期存單的管理工作。用定期存單全面反映存入數(shù)額、時(shí)間、存入地點(diǎn)、到期利息收入。每次存入時(shí)存單應(yīng)復(fù)印一式四份，分別供財(cái)政、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為存入與到期取出時(shí)記賬的原始憑證。三是財(cái)政與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都應(yīng)建立定期存款明細(xì)賬，逐筆登記定期存款的存入時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)額、利息、到期時(shí)間等。四是在會(huì)計(jì)報(bào)表中增設(shè)定期存款、有價(jià)證券科目，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都能及時(shí)了解各地基金運(yùn)營情況。五是實(shí)行定期存款管理公開制。每月定期存款安排，歷年存儲(chǔ)情況，在財(cái)政、勞動(dòng)社會(huì)保障部門中公開，并每月報(bào)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障基金監(jiān)督委員會(huì)，公開接受社會(huì)各界監(jiān)督。

　　三、基金增值考核問題。目前，我國的養(yǎng)老基金運(yùn)營中，在全國銀行存款利率水平相同的情況下，利息收入水平卻不相同。一些地方基金運(yùn)營管理水平高，利息收入水平就高。這主要是主觀因素所造成。要使基金運(yùn)營收益高，必須建立基金增值考核指標(biāo)，來考核、衡量各地的基金運(yùn)營水平。根據(jù)現(xiàn)行政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金考核指標(biāo)應(yīng)為：

　　年利息收入等于月末養(yǎng)老基金結(jié)余額減去預(yù)留相當(dāng)于2個(gè)月支付費(fèi)用，乘以當(dāng)時(shí)1年期定期存款利率，加預(yù)留相當(dāng)于2個(gè)月支付費(fèi)用乘以3個(gè)月定期存款利率，再把12個(gè)月的利息收入數(shù)相加。這個(gè)指標(biāo)各地完全應(yīng)該達(dá)到，因?yàn)轭A(yù)留相當(dāng)于2個(gè)月支付費(fèi)用國家規(guī)定按定期存款3個(gè)月利率計(jì)息，也就是說在結(jié)算戶中，所有余額都可按定期3個(gè)月利率計(jì)息。另外，每年購買國債的利率高于銀行定期存款。我們通過這個(gè)考核指標(biāo)，考核各地的基金運(yùn)營效率。如果高于這個(gè)指標(biāo)說明運(yùn)營效果良好；低于或大大低于這個(gè)指標(biāo)，說明該地沒有及時(shí)轉(zhuǎn)存定期存款，給參保人員帶來不應(yīng)有的損失。

　　四、基金核算問題。養(yǎng)老基金核算質(zhì)量，直接反映社保機(jī)構(gòu)的管理水平。從目前養(yǎng)老基金的各項(xiàng)核算情況看，存在著與飛速發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)不相適應(yīng)的地方。在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入核算中，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入科目中的各種保費(fèi)收入以及各種籌集的基金，應(yīng)加強(qiáng)明細(xì)核算；在養(yǎng)老金支出核算中，也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，嚴(yán)格按專款專用的原則進(jìn)行分類，不屬于養(yǎng)老金支出的項(xiàng)目不應(yīng)列入養(yǎng)老金支出科目；在個(gè)人賬戶核算中，也應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)其收入與支出的核算，當(dāng)年的個(gè)人繳納與按記賬利率計(jì)算的個(gè)人賬戶利息，都應(yīng)通過會(huì)計(jì)報(bào)表反映出來。加強(qiáng)養(yǎng)老基金的核算，使其管理更加規(guī)范，運(yùn)營效果也將會(huì)更好。

　　五、基金管理體制問題。在《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理暫行規(guī)定》（財(cái)社字[1998]6號(hào)）和《通知》中各部門的職責(zé)都規(guī)定得很清楚。我們應(yīng)嚴(yán)格按照文件的規(guī)定，各自的職責(zé)分工，履行各自職能，認(rèn)真做好管理工作。基金管理的各有關(guān)部門，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，規(guī)范運(yùn)作，及時(shí)對(duì)賬和傳遞有關(guān)數(shù)據(jù)或憑證，防止相互推諉扯皮等問題的發(fā)生，確保基金管理運(yùn)作的順利暢通，嚴(yán)格按照各自職能規(guī)定做好基金管理工作。

　　六、基金管理隊(duì)伍建設(shè)問題。養(yǎng)老基金管理隊(duì)伍（包括勞動(dòng)社會(huì)保障部門、財(cái)政部門、稅務(wù)部門等所有涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的人員）的素質(zhì)高低，直接影響基金運(yùn)營的效益。為此，我們必須加強(qiáng)基金管理隊(duì)伍建設(shè)。一要加強(qiáng)基金管理隊(duì)伍有關(guān)基金管理的政策法規(guī)學(xué)習(xí)。要使他們都認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老基金是不同于其他基金的一種專用基金，政府對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的操作都有明文規(guī)定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，提高隊(duì)伍對(duì)加強(qiáng)基金管理重要性的認(rèn)識(shí)。二要加強(qiáng)隊(duì)伍的基金運(yùn)營政策和基金運(yùn)營業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)。要學(xué)習(xí)國家對(duì)基金運(yùn)營的各項(xiàng)政策，以及國債利率和銀行存款利率的計(jì)算，使大家都掌握養(yǎng)老基金運(yùn)營中利率計(jì)算基本技巧，充分運(yùn)用現(xiàn)行政策，做好基金運(yùn)營生息工作。三要加強(qiáng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，使大家都能掌握養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中的征繳、撥付、存儲(chǔ)等基本業(yè)務(wù)，為參保人員練好管理基金的基本功。總之，要通過各種形式的教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)來提高基金管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，共同為參保人員管好基金。