1999年，我國組建了信達、華融、東方、長城四大金融資產(chǎn)管理公司專門處置不良資產(chǎn)，這幾年在不良資產(chǎn)的收購、管理與處置方面取得了一定的成績，但同時面臨著諸多困難與障礙。 
　　 
　　一、公司的定位——AMC缺乏正確定位 
　　 
　　一般認為，AMC的使命是在一定時期內(nèi)(通常認為是10年)通過資產(chǎn)運作將不良資產(chǎn)盤活或出手，最終消滅自己，即所謂的階段性持股。根據(jù)2000年底頒布的《金融資產(chǎn)管理公司條例》，我國的AMC是國有獨資的非銀行金融機構(gòu)，以最大限度保全資產(chǎn)、減少損失為主要經(jīng)營目標。 
　　 
　　從AMC的性質(zhì)中我們看出其定位存在的問題： 
　　 
　　1．AMC的重要任務(wù)是化解金融風(fēng)險，推動商業(yè)銀行和國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化機制的形成，但國企問題“冰凍三尺，非一日之寒”，資產(chǎn)負債率過高決非是造成國企困境的根本原因，因而現(xiàn)有不良資產(chǎn)難以在10年內(nèi)化解，國企還將產(chǎn)生新的不良資產(chǎn)。將AMC定位為臨時性的解困組織顯然難以達到其經(jīng)營目標。 
　　 
　　2．由成立條件可以看出，AMC是一個政府扶持和運作的金融機構(gòu)，其公司組織形式、治理結(jié)構(gòu)、約束與激勵機制以及發(fā)展方向均取決于政府意志，是典型的事業(yè)型單位，而非企業(yè)型，但其從事的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)又明顯屬于競爭性領(lǐng)域。這種組織結(jié)構(gòu)將使AMC的治理機構(gòu)和激勵機制難以建立。 
　　 
　　3．AMC是國有獨資的非銀行機構(gòu)，人員由政府任命以及從各對應(yīng)母體銀行選用，經(jīng)營模式實際上仍舊采用“官辦官營”，沿用國有企業(yè)和國有商業(yè)銀行的經(jīng)營體制和管理方法，國企固有的問題必將在AMC上重現(xiàn)，本身尚難以形成市場化機制，又何以去推動國企形成現(xiàn)代企業(yè)制度? 
　　 
　　應(yīng)將AMC定位于官辦民營的長期企業(yè)，實行股份制改造 
　　 
　　AMC要處理的不良資產(chǎn)數(shù)額龐大，而4家AMC的資本金僅有400億元，遠遠不能滿足資產(chǎn)處理的注資需要。通過股份制改造，吸收外部資金如專業(yè)投資公司等機構(gòu)資金、保險資金、社保基金，各類企業(yè)資金和長期穩(wěn)定的外資等的參與，則可緩解AMC資本金相對不足的問題。而且可以藉此將AMC“國有獨資、官辦官營”這種為實踐所證明低效的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣顿Y主體參與、市場化運作模式，使AMC由一個不以營利為目的的事業(yè)單位變成一般意義上的以營利為目的公司制企業(yè)。AMC仍保持對資產(chǎn)的所有權(quán)與決策權(quán)，而將經(jīng)營權(quán)承包給現(xiàn)有的或潛在的投資銀行機構(gòu)等其他中介機構(gòu)，或者與專業(yè)投資公司成立合營實體，充分利用中介機構(gòu)的資金優(yōu)勢，專業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，在資產(chǎn)處理中建立起制衡機制，同時促進商業(yè)銀行和中介機構(gòu)的經(jīng)營創(chuàng)新能力的提高。如此，通過股份制改造和功能作用的重新定位，AMC使具有了長久生存的基礎(chǔ)和前提，不再局限于10年之期，從而可以在國民經(jīng)濟建設(shè)中持久發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。 
　　 
　　二、關(guān)子法律地位問題——AMC缺乏法律支持 
　　 
　　AMC自誕生之日起其合法性就不完整，如公司的地位、模式尚無正式的法律支持，業(yè)務(wù)范圍超過了相苯法律對金融機構(gòu)的界定與要求，公司的一些業(yè)務(wù)手段缺乏明確的法律支持，有的甚至與現(xiàn)行法律相抵觸。部分法律、法規(guī)、政策不利于AMC行使相應(yīng)的經(jīng)營處置權(quán)，甚至還存在行政干預(yù)。如《破產(chǎn)法》對債權(quán)人利益保護不夠，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的試點政策被濫用；企業(yè)甚至地方政府利用破產(chǎn)達到各自目的，逃廢金融債務(wù)；轉(zhuǎn)股債權(quán)停息后，企業(yè)對債轉(zhuǎn)股沒有積極性，甚至排斥AMC依法行使股東權(quán)利，對AMC的股權(quán)退出漠不關(guān)心；在行政干預(yù)方面，有些政府部門和地方政府以保持社會穩(wěn)定為由，阻撓AMC對企業(yè)進行重組、出售；有的法院迫于地方政府的壓力對 AMC訴訟案件受理不積極，對勝訴案件執(zhí)行不積極。 
　　 
　　有必要為AMC設(shè)計和制定特別法律框架，賦予AMC特殊法律地位 
　　 
　　幾年來，AMC在運營過程中產(chǎn)生的種種法律困境，使我們認識到有必要在法制化、市場化、國際化的基礎(chǔ)上，設(shè)計制定特別法律框架，解決對AMC的支持與監(jiān)管問題。建議設(shè)立《資產(chǎn)管理公司特別法》，明確AMC的性質(zhì)，賦予AMC特殊法律地位和特別權(quán)利。這在國外是有先例的，如馬來西亞的資產(chǎn)管理公司在處理不良資產(chǎn)時，對借款人公司進行重組是優(yōu)先選擇的處置策略，任命特別管理員接管陷入困境中的企業(yè)是進行公司重組的最主要手段之一：日本相應(yīng)的機構(gòu)有權(quán)調(diào)查不良貸款相關(guān)責(zé)任人，鏟除金融風(fēng)險敗類；波蘭在處理不良資產(chǎn)時賦予 AMC“準司法權(quán)”。因此，我國可通過頒布《資產(chǎn)管理公司特別法》以調(diào)整AMC在運營過程中與《公司法》、《證券法》、《民法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)法律、法規(guī)相抵觸的部分，賦予AMC以下特別權(quán)利：1．為AMC追償債務(wù)成立特別法庭，為AMC追償債務(wù)提供特別司法援助。2．準許AMC扮演“經(jīng)濟警察”，授權(quán)檢查債務(wù)企業(yè)賬目，授權(quán)調(diào)查有關(guān)責(zé)任人，制止惡意逃避金融債務(wù)的行為。3．可以在不征得債務(wù)人和擔(dān)保人同意的情況下與銀行簽訂債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，有權(quán)接管債務(wù)企業(yè)，擬定企業(yè)重組或破產(chǎn)方案。4．賦予AMC融資業(yè)務(wù)、投資業(yè)務(wù)、股票交易業(yè)務(wù)、擔(dān)保業(yè)務(wù)、利用外資業(yè)務(wù)等經(jīng)營權(quán)，造就其混業(yè)經(jīng)營的專業(yè)化優(yōu)勢。同時，只要運作公開、透明并不為法律禁止，就應(yīng)該允許AMC為保全資產(chǎn)、減少損失而實行的各種金融創(chuàng)新探索。 
　　 
　　三、關(guān)子資源配置問題——AMC資源缺乏有效配置 
　　 
　　首當其沖的是專業(yè)化優(yōu)勢沒有確立。其一表現(xiàn)在專業(yè)化人才缺乏。處理不良資產(chǎn)是一項體現(xiàn)高知識水平的策劃、經(jīng)營、管理活動，AMC的業(yè)務(wù)橫跨證券業(yè)、銀行業(yè)、企業(yè)管理、法律、評估等各個領(lǐng)域，需要各方面的專業(yè)人才，而目前AMC的人員基本上從各母體銀行調(diào)用，數(shù)量少而且專長過于狹窄，難以自如應(yīng)付各種原商業(yè)銀行鮮見的復(fù)雜情況。其二是現(xiàn)有資源沒有優(yōu)化配置、術(shù)業(yè)專攻，而是具體業(yè)務(wù)全包全攬，造成重復(fù)浪費。當前，AMC獨立承擔(dān)迫償債務(wù)，對不良資產(chǎn)的租賃或者以其他形式轉(zhuǎn)讓、重組、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，資產(chǎn)管理范圍內(nèi)公司的上市推薦及債券、股票承銷、財務(wù)及法律咨詢，資產(chǎn)及項目評估等活動。其中大部分屬于現(xiàn)存其他機構(gòu)(如投資銀行、咨詢和評估機構(gòu)等)的經(jīng)營范圍。 
　　 
　　需實施大金融發(fā)展戰(zhàn)略，將AMC在全能化的資源平臺上運行 
　　 
　　第一步，成立跨專業(yè)的智囊團，實現(xiàn)業(yè)務(wù)人員的全能化。改變AMC的人才單一化局面，從相關(guān)證券投資業(yè)、咨詢評估業(yè)、財務(wù)、管理、法律及高等院校聘請有經(jīng)驗的人才，充當AMC的智囊團，建立人才的柔性流動渠道。加大對AMC人員專業(yè)培訓(xùn)的力度，聘請專家或者將人員送至專業(yè)單位定期培訓(xùn)相關(guān)技能。同時與國外同類機構(gòu)建立人才交流的機制，充實AMC的專業(yè)人才，提高其應(yīng)付各類業(yè)務(wù)的能力。 
　　 
　　第二步，建立與其他機構(gòu)之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)業(yè)務(wù)能力的全能化。AMC不應(yīng)全包全攬，而應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，根據(jù)各種可以剝離的業(yè)務(wù)特點分別與不同的機構(gòu)建立不同層次的戰(zhàn)略聯(lián)盟，實行業(yè)務(wù)外包，而致力于解決只有靠自身才能解決的問題，在合作競爭中實現(xiàn)人為我用，節(jié)約交易成本、運營成本，提高運營效率。 
　　 
　　最后，組建金融控股公司，實現(xiàn)運營機制的全能化。 
　　 
　　四、關(guān)于績效考核問題——AMC績效缺乏有效考核 
　　 
　　由于AMC是國有獨資公司，公司所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，就必然存在委托——代理矛盾，表現(xiàn)在3個方面： 
　　 
　　1．在兩權(quán)分離情況下，所有者與經(jīng)營者利益不一致。國家作為所有者希望AMC將不良資產(chǎn)變現(xiàn)價值最大化或資產(chǎn)損失最小化，而AMC經(jīng)理人員則追求自身利益最大化，產(chǎn)生了所有者與經(jīng)營者激勵不相容問題。 
　　 
　　2．所有者與經(jīng)營者之間信息不對稱。由于不良資產(chǎn)真實價值與賬面價值相差太大，難以根據(jù)報表監(jiān)督，國家以不良資產(chǎn)回收率和回收速度來考核，但這容易使AMC片面追求回收率和回收速度，廉價出售資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失。 
　　 
　　3．所有者與經(jīng)營者對經(jīng)營結(jié)果所負責(zé)任不對等。 AMC經(jīng)理人員對于公司經(jīng)營不善的后果承擔(dān)極其有限的責(zé)任，甚至因此可能誘使經(jīng)營者冒風(fēng)險與外界合謀，犧牲國家利益來獲取私利。基于此，不良資產(chǎn)難以準確定價，業(yè)務(wù)處理難以管理監(jiān)督，所以對AMC業(yè)績評價缺乏量化標準。 
　　 
　　推行EVA價值評估，建立考核AMC績效的科學(xué)評價方法與激勵約束機制 
　　 
　　制度安排的缺陷致使AMC的經(jīng)營績效難以有效考核。在現(xiàn)有體制下，要想實現(xiàn)AMC的經(jīng)營目標，必須考慮以下問題：1．如何解決不良資產(chǎn)的定價問題?這是核心問題，也是考核的基礎(chǔ)。2．如何設(shè)計AMC的激勵約束機制?3．采用何種財務(wù)指標可以判斷AMC的權(quán)益增減情況?4．國企按何種原則決策有利于AMC股東權(quán)益增加? 5．國企建立怎樣的激勵約束機制才能使其經(jīng)理人與股東的利益一致。 
　　 
　　經(jīng)濟增加值法(Economics Value Added，EVA)可以在一定程度上同時解決這些問題。EVA法的核心思想是在測評業(yè)績時考慮稅后凈利應(yīng)超過包括債務(wù)資本和權(quán)益資本在內(nèi)的全部成本，由美國Stem Stewart管理咨詢公司推出。由于EVA克服了傳統(tǒng)業(yè)績評價不完全計算成本的缺陷，因而定量地衡量了公司為股東創(chuàng)造或毀滅的財富，更充分地體現(xiàn)了股東的利益。在確定投資組合方面，因采用EVA可以在改善經(jīng)營、正確投資、資產(chǎn)出售時有一種統(tǒng)一的衡量指標(即保證EVA>0)，因而可使投資決策更好的代表股東利益。同時，基于“EVA獎金計劃”的激勵約束機制能把長期激勵與短期激勵結(jié)合起來，同時使管理者員工的利益達成一致。 
　　 
　　因此，我們可以參考EVA法為不良資產(chǎn)處置定價，不拘泥于賬面意義的保全，充分重視資金成本或者資金時間價值，根據(jù)市場需求定價，盡早處置以使損失最小化。同時推行EVA業(yè)績評價，使國企、AMC與國家利益達成一致，統(tǒng)一考核標準。 
　　 
　　五、關(guān)子退出機制問題——AMC缺乏有效退出機制 
　　 
　　一般認為，AMC對所有資產(chǎn)實行階段性持股，一旦條件成熟，通過證券市場將資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，或通過企業(yè)回購、推薦企業(yè)上市等途徑變現(xiàn)，最終退出直至消失。無論哪一種退出方式，都離不開一個完善成熟的資本市場和信用環(huán)境，而這恰恰是中國非常欠缺的。首先，我國證券市場存在結(jié)構(gòu)性缺陷，缺少足夠的專業(yè)機構(gòu)投資者，而眾多小股東不可能對企業(yè)實行有效監(jiān)控，AMC退出可能進一步弱化對企業(yè)的股權(quán)約束。其次，我國證券市場投機性較大，股價難以真實反映上市公司價值；股市市值占GNP比重與發(fā)達國家相比仍然偏小，可能難以承受大量國有資產(chǎn)的上市流通。再者，中國經(jīng)濟面臨著信用考驗，企業(yè)和銀行可能認識到經(jīng)營成敗無關(guān)緊要，即使有了壞賬也有AMC來收底，刻意逃廢債務(wù)，弱化了經(jīng)營目標約束，從而蘊藏了更大的道德風(fēng)險。因此，AMC的退出需要有良好的制度保障。 
　　 
　　依托證券市場，將不良資產(chǎn)的處置與養(yǎng)老金改革相結(jié)合，同時積極開辟國際市場 
　　 
　　盡管目前我國資本市場很不完善，但AMC不良資產(chǎn)的處置必須依靠證券市場吸引戰(zhàn)略投資者與資金。一個開創(chuàng)性的思路是將不良資產(chǎn)處置與養(yǎng)老金改革結(jié)合起來，讓AMC把債轉(zhuǎn)股后的優(yōu)良股權(quán)轉(zhuǎn)移給一個或多個國家級或省級養(yǎng)老基金，把該基金分配給每個個人賬戶繳費者，由基金持股并通過戰(zhàn)略投資者進行管理和運營，在適當時候?qū)嵤﹪泄傻臏p持并把變現(xiàn)部分用于國企的養(yǎng)老金支付，減輕其負擔(dān)，并為AMC實施其他不良資產(chǎn)的處置方式排除障礙。因為AMC與養(yǎng)老基金有著共同的債務(wù)人——國有企業(yè)，不良債權(quán)的相當比例是國企履行養(yǎng)老金支付的代價，社會保障體系的保障有力事關(guān)社會穩(wěn)定，使國企將還貸視為軟約束，而且無法收回的不良貸款的最后沖銷與養(yǎng)老金缺口的最后補足，都要由財政來承擔(dān)。因此，由養(yǎng)老基金接收AMC讓渡股權(quán)可降低AMC退出難度與風(fēng)險，充分利用養(yǎng)老基金的專業(yè)運作和制度優(yōu)勢，同時從某種意義上順利實現(xiàn)國有股的減持并解決國有資產(chǎn)的合理分配與利用。 
　　 
　　另外，開放不良資產(chǎn)對外處置市場，吸收外資參與處置與重組，借鑒它們業(yè)已形成多年的管理經(jīng)驗和技術(shù)，無疑是條捷徑。 
　　 
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