公路建設(shè)的重要意義，早已被人們共識(shí)，"要想富先修路"，幾乎成了家喻戶曉的諺語。但修什么樣的路，怎樣修法，那就不是一般人想象的那么容易了。根據(jù)我國目前公路等級(jí)的劃分，可分為高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路、四級(jí)公路等；除此以外， 根據(jù)行政管理體制,我國安公路所在位置以及在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和運(yùn)輸特點(diǎn)，劃分為國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道四個(gè)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理。要修什么樣子的路，這得根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行勘探、測(cè)量、設(shè)計(jì)、測(cè)算、實(shí)施，才能修好一條路。

　　成本預(yù)測(cè)與控制在工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中起著積極的作用，那么在公路建設(shè)中，是否能起到積極的作用呢？我們認(rèn)為，同樣能夠起到積極的作用。成本管理的具體內(nèi)容，從廣義角度來說，主要包括：成本預(yù)測(cè)、成本決策、成本計(jì)劃、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核、成本檢查等。但是，公路是一種特殊的產(chǎn)成品，它的特點(diǎn)是生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投資大以及使用的完整性、同一性等，在建設(shè)過程中，成本預(yù)測(cè)與控制是非常重要的，我們僅就成本預(yù)測(cè)和成本控制的作用等內(nèi)容作一論述。 

　　一、公路建設(shè)的成本要素 

　　公路建設(shè)的成本核算要素與其他機(jī)械加工企業(yè)的成本核算要素是不一樣的，公路的成本要素，根據(jù)其所在地理位置不同，公路的級(jí)別不同、公路的長(zhǎng)短不同、公路建筑材料不同等項(xiàng)內(nèi)容與要求，其成本要素也是不同的，根據(jù)起來，可以分為以下幾個(gè)方面； 

　　（一） 公路建設(shè)的土地費(fèi)用 

　　公路建設(shè)的土地費(fèi)用，主要是指建路基用地，公路防護(hù)設(shè)置用地，公路養(yǎng)護(hù)管理班房用地，公路收費(fèi)管理部門用地等項(xiàng)費(fèi)用。 

　?。ǘ┕方ㄔO(shè)的路面材料費(fèi)用 

　　公路建設(shè)路面的材料費(fèi)用，主要的應(yīng)當(dāng)包括石料、石子、砂、瀝青、水泥、鋼材等項(xiàng)費(fèi)用。 

　?。ㄈ┕方ㄔO(shè)的防護(hù)材料費(fèi)用 

　　公路建設(shè)的防護(hù)材料費(fèi)用，主要是指排水系統(tǒng)用管道、護(hù)路基的草皮、樹木等項(xiàng)費(fèi)用。 

　?。ㄋ模┕方ㄔO(shè)的人工費(fèi)用 

　　公路建設(shè)的人工費(fèi)用，是指從開始設(shè)計(jì)、測(cè)量、施工等過程中的直接人員費(fèi)用，或者是與此路建設(shè)能確定的間接建設(shè)人員的費(fèi)用。 

　　（五）公路建設(shè)的機(jī)械設(shè)備費(fèi)用 

　　公路建設(shè)的機(jī)械設(shè)備費(fèi)用，是指公路建設(shè)用的壓路機(jī)、運(yùn)輸機(jī)械及在公路建設(shè)過程中用于排水的抽水機(jī)等項(xiàng)費(fèi)用。 

　　（六）公路建設(shè)的其他費(fèi)用 

　　公路建設(shè)的其他費(fèi)用，主要是指臨時(shí)通訊器材、防風(fēng)、防雨用材料、路邊標(biāo)志牌用材費(fèi)用以及其他臨時(shí)用的費(fèi)用。 

　　二、公路建設(shè)的成本預(yù)測(cè) 

　?。ㄒ唬?nbsp;公路建設(shè)成本預(yù)測(cè)的意義 

　　公路建設(shè)的成本預(yù)測(cè)，是指建設(shè)某條公路所需要的總投資的資金額。所謂預(yù)測(cè)，是指用科學(xué)的方法，預(yù)計(jì)推測(cè)事務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)。其主要特點(diǎn)是：根據(jù)過去和現(xiàn)在預(yù)測(cè)未來，根據(jù)已知的推測(cè)未知的。預(yù)測(cè)的理論根據(jù)是對(duì)被研究對(duì)象的發(fā)展趨勢(shì)有指導(dǎo)意義。這種規(guī)律性，可以被人們所認(rèn)識(shí)和掌握，并據(jù)此事先對(duì)它們的發(fā)展變化進(jìn)行科學(xué)的估計(jì)。預(yù)測(cè)具有三個(gè)共同的特征：各種預(yù)測(cè)都有不同程度的歷史資料為依據(jù)；各種預(yù)測(cè)都涉及到未來；各種預(yù)測(cè)都存在不穩(wěn)定性。 

　　成本預(yù)測(cè)是經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的一種，這是根據(jù)成本核算與各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素的因果關(guān)系，用科學(xué)的方法，對(duì)未來的成本水平及其變動(dòng)趨勢(shì)作出科學(xué)的預(yù)計(jì)。公路建設(shè)的成本預(yù)測(cè)，就是依據(jù)現(xiàn)有的歷史資料，對(duì)計(jì)劃建設(shè)而未建的公路，作出投資金額及其效果的客觀論斷。其目的就是領(lǐng)導(dǎo)的決策提供有力可靠的依據(jù)；更充分地利用有限的資金進(jìn)行投資，取得最有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)建設(shè)效果。 

　?。ǘ?nbsp;公路建設(shè)成本預(yù)測(cè)的作用 

　　1．成本預(yù)測(cè)為成本決策提供依據(jù) 

　　成本預(yù)測(cè)是從客觀實(shí)際出發(fā)，系統(tǒng)的研究有關(guān)國內(nèi)外公路建設(shè)的信息資料，并對(duì)所建公路的客觀實(shí)際情況作出科學(xué)的論斷，提出修建公路的若干可行性方案，供領(lǐng)導(dǎo)決策。 

　　2．成本預(yù)測(cè)為確定目標(biāo)成本打下基礎(chǔ) 

　　成本預(yù)測(cè)是公路建設(shè)成本計(jì)劃的重要組成部分，是確定公路建設(shè)成本、建設(shè)計(jì)劃過程中必不可少的科學(xué)分析階段。在建設(shè)公路之前必須作科學(xué)的分析論證，預(yù)測(cè)出建設(shè)完整公路所需要的總投資額，以此進(jìn)行計(jì)劃成本目標(biāo)考核的依據(jù)。對(duì)每一條公路的建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)有精心的預(yù)測(cè)，以免造成不應(yīng)有的失誤。 

　　3．成本預(yù)測(cè)可確定公路建設(shè)的最佳投資方案 

　　成本預(yù)測(cè)對(duì)建設(shè)某條公路可以從資金投資的多少、施工建設(shè)的難易程度、建設(shè)公路的遠(yuǎn)近里程、未來完工后的經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行考察、考核、測(cè)算，并以此為依據(jù)，提供若干套建設(shè)方案，根據(jù)多方面的綜合平衡，選出公路建設(shè)成本預(yù)測(cè)的方法。 

　　目前，國內(nèi)外成本預(yù)測(cè)的方法（包括經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)）多達(dá)數(shù)十種，其中最常用的也多達(dá)20種，總體上可以概括為直觀預(yù)測(cè)法、相關(guān)分析法、時(shí)間序列分析法三大類別。 

　　1．直觀預(yù)測(cè)法 

　　又稱判斷分析法，它是由預(yù)測(cè)者在通過對(duì)市場(chǎng)及其它有關(guān)方面的調(diào)查而掌握比較全面的資料后，憑借其工作的經(jīng)驗(yàn)和綜合能力，預(yù)計(jì)未來產(chǎn)品成本的一種科學(xué)方法。這種方法多數(shù)是在缺乏準(zhǔn)確數(shù)字資料的情況下應(yīng)用的，常用的形式是訪問、現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)、召開座談會(huì)等，此方法多用于新產(chǎn)品、新項(xiàng)目的開發(fā)前階段。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是預(yù)測(cè)費(fèi)用投資少，預(yù)測(cè)所需的時(shí)間短，其缺點(diǎn)是預(yù)測(cè)效果的客觀性較差。 

　　2．相關(guān)分析法 

　　亦稱因果分析法，就是通過對(duì)導(dǎo)致成本變化的原因的分析，揭示原因與結(jié)果之間的內(nèi)在聯(lián)系，并據(jù)此預(yù)測(cè)成本未來發(fā)展變化的趨勢(shì)的一種方法。例如投入產(chǎn)出法、回歸分析法等，相關(guān)分析法預(yù)測(cè)結(jié)果的客觀性和可靠性都相對(duì)較強(qiáng)，但其實(shí)際操作難度較大。 

　　3．時(shí)間序列分析法 

　　亦稱為階段序列分析法，這是以歷史時(shí)間、序列數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用一定的數(shù)字方法使其向外延伸，借此預(yù)測(cè)成本未來發(fā)展變化趨勢(shì)的一種方法。常用的有本量利分析法、加權(quán)平均法、平滑指數(shù)法等。時(shí)間序列分析法是以已有的統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ)來進(jìn)行預(yù)測(cè)的，優(yōu)點(diǎn)是其預(yù)測(cè)結(jié)果人為的主觀因素較少，簡(jiǎn)便易行，費(fèi)用不大；缺點(diǎn)是其預(yù)測(cè)結(jié)果的可靠性、實(shí)用性，由于受歷史時(shí)間的限制，可能與現(xiàn)在的成本發(fā)展趨勢(shì)關(guān)系不夠密切。 
公路建設(shè)進(jìn)行成本預(yù)測(cè)運(yùn)用這些方法時(shí)，直接運(yùn)用有時(shí)比較困難，但可把所計(jì)劃建設(shè)的公路分成若干段進(jìn)行預(yù)測(cè)。在進(jìn)行具體的預(yù)測(cè)時(shí)，可以按照不同的建設(shè)路段標(biāo)準(zhǔn)與要求，分成平原路、丘陵路、山區(qū)路、橋梁、涵洞等建設(shè)情況來進(jìn)行預(yù)測(cè)。然后把所有預(yù)測(cè)的結(jié)果相加，即是全路完整建設(shè)的預(yù)測(cè)結(jié)果。 

　　三、公路建設(shè)的成本控制 

　?。ㄒ唬?nbsp;公路建設(shè)成本控制的意義 

　　控制是一種科學(xué)的管理手段，是對(duì)已存在的活動(dòng)施加影響， 使其能按照預(yù)定的方向進(jìn)行的過程。成本控制是指在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，對(duì)影響成本的因素加強(qiáng)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與預(yù)定的目標(biāo)成本之間的差異，采取一定的措施，保證完成預(yù)定的目標(biāo)，盡可能以較少的耗費(fèi)，盡快把公路建設(shè)好，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮發(fā)揮積極作用。 

　　公路建設(shè)的成本控制，站在不同的角度上來說，可以分為廣義的成本控制和狹義的成本控制。廣義的成本控制，是貫穿于整個(gè)公路建設(shè)的各個(gè)階段，具體來說，包括公路建設(shè)的事前控制、事中控制和事后控制；狹義的公路建設(shè)成本控制，僅指事中控制，是指在公路建設(shè)過程中，從開始投入施工建設(shè)起，對(duì)整條公路建設(shè)的形成和偏離成本要素指標(biāo)的差異所進(jìn)行的日?？刂啤＞湍壳皝碚f，客觀的實(shí)際情況要求公路建設(shè)不僅注重日常建設(shè)成本控制，還必須重視事前的成本控制，主要包括：新建公路的設(shè)計(jì)成本、施工建設(shè)的方案成本、所需建設(shè)材料的采購成本以及其他備品配件的儲(chǔ)存成本的事前控制等。 

　　（二） 公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)成本控制的確定 

　　公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)成本是指在提高建路速度和杜絕浪費(fèi)的前提下， 建設(shè)一條標(biāo)準(zhǔn)公路所需的一切費(fèi)用。所謂標(biāo)準(zhǔn)是指衡量公路建設(shè)的尺度，一般可分為四種尺度： 

　　1．公路建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn) 

　　公路建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，通常以實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)成本的一段或選擇某一條公路建設(shè)的實(shí)際成本作為標(biāo)準(zhǔn)，以此來衡量各段公路建設(shè)的成本高低，確定成本差異及其發(fā)展趨勢(shì)。這種做法，類似統(tǒng)計(jì)學(xué)上的基期分析法，以其數(shù)為底數(shù)，來確定某條路段的發(fā)展趨勢(shì)。

　　2．公路建設(shè)的理想標(biāo)準(zhǔn) 

　　公路建設(shè)的理想標(biāo)準(zhǔn)，是指符合成本控制需要的，在正常運(yùn)行狀況下所發(fā)生的最低成本。也就是說，建設(shè)某一條或某一段公路的投資建設(shè)成本額是最低的，這是成本控制的理想境界。如果以此作為公路建設(shè)的日常成本控制標(biāo)準(zhǔn)，往往會(huì)發(fā)生高不可攀、難以實(shí)施的情形，其結(jié)果，表面上是標(biāo)準(zhǔn)成本，實(shí)際上是要求過高而難以實(shí)現(xiàn)或者無法實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，起不到激勵(lì)和促進(jìn)作用，也很難實(shí)現(xiàn)成本控制的目的。 

　　3．公路建設(shè)的正常標(biāo)準(zhǔn) 

　　公路建設(shè)的正常標(biāo)準(zhǔn)可以理解為平均成本，即是把以往建路整個(gè)投資的實(shí)際數(shù)額（按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)分類）的平均單位成本作為標(biāo)準(zhǔn)成本。這種平均化了的成本，是綜合分析了成本控制的所有成績(jī)與失誤。如果是以往建設(shè)公路時(shí)，成本資料不全或者是成本控制較松，平均成本很容易達(dá)到，以此作為今后成本控制的尺度，顯然要求過低，難以取得改善管理的效果。 

　　4．公路建設(shè)的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn) 

　　公路建設(shè)的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)是指在具體實(shí)施的一個(gè)短期時(shí)間內(nèi)，即在一個(gè)預(yù)算或會(huì)計(jì)期間內(nèi)，努力提高公路建設(shè)的效率，避免浪費(fèi)的前提下必須發(fā)生的成本，這是在預(yù)定條件下可能達(dá)到或者是應(yīng)當(dāng)達(dá)到目標(biāo)。如此實(shí)際發(fā)生的成本與預(yù)期發(fā)生的成本相比較，能夠表示成本管理水平的提高和降低，即表示公路建設(shè)投資的節(jié)省或浪費(fèi)。

　　通過以上分析，公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)成本宜采用預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)轭A(yù)期標(biāo)準(zhǔn)比理想標(biāo)準(zhǔn)來得寬，比正常標(biāo)準(zhǔn)來得嚴(yán)。從整體來看，預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)有點(diǎn)折衷，有積極現(xiàn)實(shí)的意義。它既消除了以往存在的不必要的浪費(fèi)與損失，又給成本控制比較合理的寬限，通過努力之后是可以爭(zhēng)取達(dá)到的目標(biāo)成本。 

　?。ㄈ?nbsp;公路建設(shè)成本控制的主要步驟 

　　要投資建設(shè)一條公路，必須通過精細(xì)的預(yù)測(cè)等若干步驟，然后才能具體地實(shí)施，成本控制是公路建設(shè)在實(shí)施過程中很重要的組成部分，成本控制的經(jīng)濟(jì)依據(jù)是成本管理的各項(xiàng)制度和建路成本費(fèi)用計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)施成本控制，是保證公路建設(shè)的投資費(fèi)用計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的最有利的措施。在具體的成本控制時(shí)，主要包括四個(gè)環(huán)節(jié)： 

　　1．制定公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 

　　公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即指整個(gè)建路的投資費(fèi)用計(jì)劃的總目標(biāo)，具體分解落實(shí)到公路建設(shè)的各個(gè)路段上，根據(jù)不同的情況，分為平原路段、丘陵路段、山區(qū)路段以及橋梁、涵洞等，實(shí)行定量化分工管理，達(dá)到控制的目的。

　　2．執(zhí)行公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 

　　執(zhí)行公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就是運(yùn)用成本管理的各種手段，例如根據(jù)公路建設(shè)的分段情況，實(shí)行投資限額制、費(fèi)用包干制、責(zé)任成本控制等方法使公路建設(shè)的實(shí)際支出，控制在標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，既節(jié)省開支，而又保證公路建設(shè)的質(zhì)量，達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的控制目的。 

　　3．計(jì)算公路建設(shè)的差異 

　　計(jì)算公路建設(shè)的差異就是詳細(xì)記錄公路建設(shè)指標(biāo)的執(zhí)行情況，對(duì)實(shí)際與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，確定差異的程度與性質(zhì)，對(duì)每個(gè)路段環(huán)節(jié)上的差異多少要按不同的情況分別進(jìn)行記錄，并要精確地計(jì)算，避免錯(cuò)誤的發(fā)生。對(duì)于不同情況的路段要分別進(jìn)行計(jì)算其細(xì)微的變化，要分別記錄，只有這樣才能為今后的情況分析有實(shí)際意義。 

　　4．公路建設(shè)的差異分析 

　　公路建設(shè)的差異分析就是深入分析形成差異的原因，根據(jù)不同的情況，確定造成差異的責(zé)任歸屬，如有可能，要盡快地采取有效得力的措施，消除差異的蔓延與擴(kuò)大，達(dá)到成本控制目的與要求。 

　?。ㄋ模┕方ㄔO(shè)成本控制的作用 

　　1．能夠激發(fā)公路建設(shè)者對(duì)成本控制的責(zé)任感 

　　建立責(zé)任成本控制制度，把建設(shè)公路的全部投資按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃分成經(jīng)濟(jì)責(zé)任，層層落實(shí)到各建設(shè)路段、部門、班組以至個(gè)人，把公路建設(shè)的成本信息處理及工作考核，與各有關(guān)的成本控制指標(biāo)緊密聯(lián)系到一起，這樣做可以增強(qiáng)各建設(shè)部門、單位、個(gè)人的責(zé)任感，促進(jìn)他們?cè)诟髯缘呢?zé)權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)建路投資成本管理行使控制權(quán)，達(dá)到公路建設(shè)投資的目的，在條件允許的情況下，修建高質(zhì)量的公路。 

　　2．加強(qiáng)主管部門對(duì)施工建設(shè)情況的業(yè)績(jī)考核監(jiān)督 

　　公路建設(shè)的成本控制，能夠使各分段施工的部門、單位明確責(zé)任權(quán)限之后，有了考核業(yè)績(jī)的目標(biāo)，是好是壞一目了然，能夠有效地改變公路建設(shè)當(dāng)中的職責(zé)不清、功過難分的"大鍋飯"現(xiàn)象，由于功過分明便于獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)各施工單位的積極性和創(chuàng)造性，達(dá)到公路建設(shè)成本控制的目的。 

　　3．促使節(jié)約資金并合理利用資金 

　　公路建設(shè)是百年大計(jì)，建設(shè)一條公路投入大量的人力、物力和財(cái)力，如建設(shè)施工不當(dāng)，就會(huì)造成大的損失和浪費(fèi)，因此，每建一條公路，都必須經(jīng)過多次的論證，其目的是為了建設(shè)公路宏觀上經(jīng)濟(jì)合理，利國利民，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的繁榮，成本控制的作用是合理有效地使用資金，達(dá)到把錢真正用于"刀刃上"的目的。促使節(jié)約資金，合理使用資金，不是進(jìn)行單純的資金管理，而是要把資金管理活，要嚴(yán)而不死，活而不亂，充分發(fā)揮成本控制的作用。 

　　公路建設(shè)的成本預(yù)測(cè)是公路建設(shè)的前期工作，它是指導(dǎo)公路建設(shè)的方向問題。如同時(shí)計(jì)劃建設(shè)幾條公路，那就得預(yù)測(cè)先建設(shè)哪條最經(jīng)濟(jì)、最實(shí)惠、最有利于國、最有利于民，經(jīng)過綜合平衡，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，然后決策建設(shè)哪條公路。由此可以看出,公路建設(shè)的成本預(yù)測(cè)是決策的先決條件,只有正確地預(yù)測(cè)，才會(huì)有正確的決策，二者是密切相關(guān)的。

　　公路建設(shè)的成本控制是公路建設(shè)的重要施工環(huán)節(jié)。它貫穿于整個(gè)公路建設(shè)過程之中，標(biāo)準(zhǔn)成本控制制度，不是一種單純的成本計(jì)算方法，它是把成本的實(shí)際發(fā)生額劃分為符合標(biāo)準(zhǔn)的成本和脫離目標(biāo)的成本，以成本差異為線索進(jìn)行分析，掌握差異形成的具體原因，分清責(zé)任，并據(jù)以采取積極有效的措施，正實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的有效控制。標(biāo)準(zhǔn)成本制度的最大特點(diǎn)，是能夠把公路建設(shè)的事前成本預(yù)算、日常施工的成本控制和公路建設(shè)完工后確定的實(shí)際成本，有機(jī)結(jié)合起來，因此它是加強(qiáng)公路建設(shè)成本管理、提高公路建設(shè)投資資金效率的重要工具。