一、建立健全出版社內部會計管理制度的重要性

　　如果沒有以出版企業(yè)內部的會計管理制度為基礎， 《企業(yè)會計準則》、《企業(yè)財務通則》和《電影新聞出版企業(yè)財務制度》是難以貫徹實施的，因為以上三項規(guī)則賦予企業(yè)較大的自主權。由于出版企業(yè)領導人和財務人員的理解能力、政策水平、思維方式等差異，極易出現(xiàn)隨意性， 各取所需，發(fā)生違紀行為。特別是出版企業(yè)大多數(shù)經營管理者資歷不深，財務管理水平尚待提高，更容易出現(xiàn)問題。出版企業(yè)只有重視內部會計管理制度的建設，制訂行之有效的內部會計管理制度，按章辦事，財務秩序才能井然有序，充分發(fā)揮會計管理在企業(yè)經濟活動中的作用。

　　二、建立健全出版社內部會計管理制度的指導思想

　　會計管理制度是進行財務管理和會計核算工作應遵循的原則，是財務管理和會計核算工作規(guī)范化的準則，程度化的標準，系統(tǒng)化的依據(jù)。目前，我國的會計制度體系由四個層次構成：會計法-會計準則、財務通則-行業(yè)財務制度、行業(yè)會計制度-單位內部會計管理制度。財政部頒布的《會計基礎工作規(guī)范》第八十四條規(guī)定：各單位應當根據(jù)《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定，結合單位類型和內部管理需要，建立健全相應的內部會計管理制度。單位內部會計管理制度的制定就是以會計法為指導，以會計準則和財務通則為依據(jù)，以行業(yè)財務會計制度為主體，結合單位自身的生產經營特點和內部經營管理的實際情況，對單位內部財務活動規(guī)范化的標準。

　　三、建立健全出版社內部會計管理制度應遵循的基本原則

　　（一） 必須遵循合法性原則

　　制定內部會計管理制度時，必須符合國家的法律、法規(guī)和政策。具體地講就是必須以《兩則》《兩制》為依據(jù)，只能遵循，不能違背。必須與國家有關的經濟、財務、稅收法律法規(guī)相一致，可以根據(jù)具體情況在《兩則》《兩制》及國家有關法律、法規(guī)的基礎上制定出財會處理的具體辦法和對管理工作進行細化。

　　（二） 必須遵循適用性原則

　　財務工作是出版社經營管理的重要環(huán)節(jié)，在制定出版社內部會計管理制度時應當體現(xiàn)本單位生產經營、業(yè)務管理的特點和要求，建立哪些內部會計管理制度，每項內部會計管理制度包括哪些內容，必須切合出版社生產經營的實際，符合出版社經營管理的要求，必須有利于出版社貫徹出版方針、政策和任務，有利于深化出版社改革，轉換經營機制和提高經濟效益。

　　（三） 應遵循適應性原則

　　制定出版社內部會計管理制度，應對本企業(yè)的各項會計工作全面規(guī)劃，制定的制度與出版社的會計技術水平相適應，尤其應與本單位財務人員的素質和所采用的會計核算工具相適應，保證會計工作有序進行，做到既科學合理，又繁簡適度，易于操作運行。

　　（四） 應遵循有效性原則

　　內部會計管理制度不是一成不變的，它隨著生產經營形勢的發(fā)展變化，需不斷改進。因此，應當定期檢查執(zhí)行情況，根據(jù)管理需要和執(zhí)行中的問題，不斷完善。

　　四、建立健全出版社內部會計管理制度的基本內容

　　出版社要制定一些什么樣的內部會計管理體系，取決于自身的生產特點、經營規(guī)模、管理要求以及財務機構的組織形式和內部財務人員素質等。《會計基礎工作規(guī)范》從強化會計管理和目前企業(yè)的實際情況出發(fā)，提出了一系列應當建立內部會計管理制度構想，這些項目大致上可以分為以下三個方面內容：

　　（一） 會計機構設置和會計人員的組織形式

　　根據(jù)出版社的規(guī)模、經營管理的要求，確定內部會計管理體系，確定財務機構的設置，人員的配備，會計人員崗位責任制度，根據(jù)財務工作任務，制定單位領導人、總會計師對會計工作的領導職責和會計主管人員的職責、權限，以及會計工作崗位的設置、職責、分工考核辦法等。

　　（二） 會計業(yè)務及核算管理

　　1、結合出版社的經營管理情況和要求，根據(jù)財政部頒發(fā)的《準則》和《制度》的規(guī)定，制定一級科目以下的二、三級科目體系，明確二、三級科目的核算內容。

　　2、制定《原始憑證操作和管理制度》、《記帳憑證填制方法》、《會計記帳規(guī)則》、《帳務處理程序制度》、《原始記錄管理制度》、《財務收支審批制度》、《成本核算制度》、《財務會計分析制度》等。這一系列制度的制定，都應保證各類會計憑證格式的設計、取得、填制、審核及傳遞憑證的程序、規(guī)則、填制說明的規(guī)范化和制度化；保證各類會計帳簿格式設計，各種會計帳簿以及勾稽關系設置，會計帳簿規(guī)則和帳務處理程序，會計報表的編制程序和編制規(guī)則的規(guī)范化、制度化。

　　3、制定《內部牽制制度》、《內部稽核制度》。《內部牽制制度》主要包括貨幣資金、財產物資管理、會計信息資料處理保管等，在出版社內部會計管理運作中，起到互相牽制、互相監(jiān)督、互相制約的作用。《部稽核制度》主要是監(jiān)督和檢查會計憑證、會計帳簿、會計報表審核、復核、復核方法及審核人員的工作職責、權限。

　　4、制定《成本核算方法》、《定額管理制度》《費用控制規(guī)則》等，以適應出版社管理要求的成本核算、方法和程序。

　　5、建立會計電算化管理制度。已經實施會計電算化的出版社，要制定《會計電算化崗位責任制》、《會計電算化操作系統(tǒng)管理制度》、《計算機硬件、軟件和數(shù)據(jù)管理制度》、《會計電算化檔案管理制度》等。