2006年2月，財政部發布了《中國注冊會計師審計準則第1602號——驗資》（以下簡稱“新準則”），后又發布了準則指南（以下簡稱“新指南”）。和《獨立審計實務公告第1號——驗資》（以下簡稱“舊準則”）及其指南（以下簡稱“舊指南”）相比，在結構和內容上都有了很大變動，對注冊會計師執行驗資業務也產生了很大的影響。本文結合新舊法規的主要變化，對此進行初步的探討。

　　一、總則的變化

　　1.明確注冊會計師在執行驗資業務時，應當將驗資準則與相關審計準則結合使用。即除遵守驗資準則的規定外，還要遵守審計業務約定書、審計工作底稿、審計證據、利用專家的工作等審計準則的相關規定。

　　2.修訂了驗資的定義，增加了對被審驗單位實收資本變更情況進行審驗的內容。這主要是考慮到分次出資。在新《公司法》發布之前，只有外商投資企業才可以分次出資，現在無論內資企業還是外資企業，都可以分次出資了。在驗資類型上，出資者分次出資的非首次出資原作為設立驗資，而新準則則作為變更驗資。此外，變更驗資的出資方式中取消了債權轉股權，相應也取消了債權轉增注冊資本的審驗程序。

　　3.修訂了被審驗單位定義，明確了執行驗資業務的對象是有限責任公司和股份有限公司（舊準則為企業），并根據新法規對注冊資本進行了重新定義。同時也規定，執行有限責任公司和股份有限公司以外的其他單位的驗資業務，除有特定要求者外，參照新準則辦理。

　　4.修訂了“注冊會計師應該遵守相關的職業道德規范”的要求，強調“保持專業勝任能力和應有的關注，并對執業過程中獲知的信息保密”。

　　二、業務約定書的變化

　　新準則將舊準則的“審驗范圍和記錄”分解為“業務約定書”和“計劃、程序與記錄”進行表述。

　　1.細化了“評估驗資風險”。舊準則提出了在接受委托前要評估驗資風險，但對此沒有作進一步規范，新指南增加了此方面的內容，提出了驗資風險的來源以及通常會導致注冊資本實收情況或注冊資本及實收資本變更情況發生重大錯報的情況。這樣，注冊會計師在評估驗資風險時就有了工作指引。

　　2.在與委托人溝通時，新準則還指出，如果委托人不是被審驗單位的，還要與被審驗單位充分溝通。這就要求注冊會計師，即使不是由被審驗單位委托驗資，也要與被審驗單位就其責任、審驗范圍、報告分發和使用限制等內容溝通一致。

　　三、計劃、程序與記錄的變化

　　1.在新指南中明確了從被審驗單位獲取的“注冊資本實收情況明細表”和“注冊資本、實收資本變更情況明細表”必須由被審驗單位簽章確認。這代表了被審驗單位對其出資者出資情況的認定，也是被審驗單位的一種書面聲明，是注冊會計師應當獲取的重要證據之一。獲取這一證據有助于分清被審驗單位和注冊會計師各自的責任。

　　2.調整了審驗范圍。對應新法規，將對出資期限的審驗改為對出資時間的審驗。此外，增加了審驗增資后的出資者、出資金額和出資比例等的要求。

　　3.修改了審驗出資比例方面的要求。對應新法規，新準則增加了審驗貨幣出資比例是否符合規定（不少于30％）的要求，同時刪除了審驗無形資產出資比例是否符合規定的要求（原要求無形資產出資比例不得高于20％，高新技術企業不得高于39%）。

　　4.修改了審驗出資方式方面的要求。對應新法規，增加了審驗以貨幣、實物、知識產權、土地使用權以外的其他財產出資是否符合國家規定的要求。在執行驗資業務時，要關注此種出資是否符合國家有關規定，并關注是否存在以勞務、信用、自然人姓名、商譽、特許經營權或者設定擔保的財產出資的情況，新法規中明確規定，上述出資是不允許的。

　　5.增加了非貨幣財產出資必須評估和辦理財產權轉移手續的要求。對應新法規，新準則規定以實物資產、知識產權、土地使用權出資必須評估，而舊準則沒有這方面的強制要求。同時值得注意的是，注冊會計師不能簡單依據評估報告，而應該在資產評估的基礎上對出資作價進行審驗。此外，對于外資公司，則應該根據有關外商投資企業的規定審驗非貨幣出資價值，例如以進口實物出資的，一般要取得財產價值鑒定證書。新法規取消了可以在期限內辦理的規定，要求必須在驗資時辦妥。對應此變化，新準則刪除了需取得上述承諾函的規定，并且強調了應當在出資者依法辦理財產權轉移手續后才能審驗，同時要驗證出資財產在出資前是否歸屬出資者，出資后是否歸屬被審驗單位。這意味著，內資企業分次出資的首次出資只能采用貨幣及不需辦理產權登記的存貨、機器設備等進行出資，需要辦理產權登記的房產、土地使用權等不能用于內資企業的首次出資。

　　6.細化了“利用專家的工作”方面的要求。新指南對“利用專家的工作”的領域和如何評價專家的專業勝任能力和客觀性做了詳細規定。

　　7.增加了獲取“驗資事項聲明”的要求。舊指南是在相關審驗程序中分別提出要獲取一些相關事項的聲明或承諾，新準則則將之提高到準則層次，增加了應當向出資者和被審驗單位獲取與驗資業務有關的重大事項的書面聲明的要求，以此明確了出資者和被審驗單位的責任，并給出了驗資事項聲明書的參考格式。需注意的是，驗資事項聲明書的日期通常應與驗資報告日期保持一致。

　　四、具體審驗程序上的其他主要變化

　　1.新法規取消了股份有限公司設立或因合并、分立而變更注冊資本需取得國務院授權部門或省級人民政府的批準文件的要求，新指南也取消了該方面的審驗要求。

　　2.新指南中新增加及明確的審驗程序。主要有：

　　（1）設立驗資時要取得載明公司董事、監事、經理的姓名、住所的文件以及有關委派、選舉或者聘用的證明和銀行開戶文件。

　　（2）檢查入資賬戶是否為被審驗單位在銀行開設的賬戶。

　　（3）以法定盈余公積轉增注冊資本的，要檢查留存的法定盈余公積是否不少于轉增前公司注冊資本的25％。

　?。?）企業整體改組、改制須進行變更登記的，須檢查折合的實收資本是否不高于凈資產額。

　　3.增加了一人有限公司驗資業務的審驗要求。要求檢查其出資者是否不為自然人設立的一人有限責任公司，出資者是否一次足額繳納公司章程規定的出資額。

　　4.外商投資企業審驗新增加的審驗程序。主要有：

　?。?）新指南增加了檢查外商投資企業的外匯登記證，以確定外幣是否匯入經外匯管理部門核準的資本金賬戶，并向該開戶銀行函證的審驗程序。

　?。?）舊準則指南規定外方出資者用其從中國境內舉辦的其他外商投資企業獲得的人民幣利潤出資的，應取得有關該外商投資企業已審會計報表和審計報告、董事會有關利潤分配的決議，利潤獲取地外匯管理部門的批準文件，以及主管稅務機關出具的完稅證明。新指南將需取得上述材料的范圍擴大，要求外方出資者因清算、股權轉讓、先行收回投資、減資等所得的貨幣資金在境內再投資的也要取得上述材料，而且還要求取得“國家外匯管理局資本項目外匯業務核準件”，將上述出資行為與之進行核對。

　?。?）新指南增加了外方出資還應向外匯管理部門函證的審驗程序。

　　（4）對應新法規的變化，新準則要求檢查外幣折算匯率是否為收到出資當日的匯率（原為合同約定匯率）。

　　（5）增加了檢查外方貨幣出資是否從境外匯入、外方實物出資是否來源于境外的審驗程序。

　　五、驗資報告的變化

　　1.收件人。原準則指出收件人為驗資業務的委托人，新準則則規范為業務約定書要求致送驗資報告的對象，一般情況下是委托人。

　　2.意見段。舊準則規范審驗意見的內容為已驗證的被審驗單位注冊資本的實收或變更情況，新準則修訂為已審驗的被審驗單位注冊資本的實收情況或注冊資本及實收資本的變更情況。新準則指出，變更驗資時，注冊會計師僅對本期注冊資本的實收情況發表審驗意見。而舊準則只規范為分次出資驗資時。需注意的是，雖然僅對本期注冊資本的實收情況發表審驗意見，但應當在報告的說明段中說明對以前注冊資本實收情況審驗的會計師事務所名稱及其審驗情況，并說明變更后的累計注冊資本實收金額。

　　3.說明段。新指南增加發現被審驗單位以前收到的注冊資本有明顯抽逃跡象時應在驗資報告的說明段予以說明的規定。

　　4.報告日期。舊準則為注冊會計師完成外勤審驗工作的日期，新準則修訂為完成審驗工作的日期。這主要是考慮到外勤審驗工作并不代表審驗工作的完成，而注冊會計師只有全部完成審驗工作，才能發表審驗意見。

　　5.注冊資本實收情況明細表和注冊資本、實收資本變更情況明細表。強調了注冊資本和實收資本的區別以及認繳注冊資本和認繳實收資本的區別，并據此對注冊資本實收情況明細表和注冊資本、實收資本變更情況明細表進行了修訂。

　　6.驗資事項說明。和舊指南相比，主要增加了以下內容：

　　（1）以非貨幣財產出資的，說明非貨幣財產出資權屬轉移情況。

　　（2）以貨幣出資的，說明全部貨幣出資占注冊資本的比例，對于出資者一次全部出資或分次出資的

　　末次出資的，說明全體股東的貨幣出資額占注冊資本的比例是否不低于30％。

　　（3）有限責任公司出資者分次出資的首次驗資，說明全體股東的首次出資金額占公司注冊資本的比例以及該出資額是否不低于法定的注冊資本最低限額；發起設立股份有限公司出資者分次出資的首次驗資，說明全體發起人的首次出資額占公司注冊資本的比例。

　　（4）外商投資企業的驗資，說明向國家外匯管理局發函詢證情況、收到回函情況及被審驗單位的外資外匯登記編號。

　　（5）增資的，說明增資后出資者、出資金額和出資比例等情況。

　?。?）以資本公積、盈余公積和未分配利潤轉增注冊資本及實收資本的，除了舊準則規定要說明轉增的方式、用以轉增注冊資本的項目和金額外，新準則規定還要說明公司實施轉增的基準日、財務報表的調整情況（包括會計處理情況）、留存的法定盈余公積金不少于轉增前公司注冊資本的25％，轉增前后財務報表相關科目的實際情況、轉增后股東的出資額。

　　7.新準則還明確，驗資報告不應被視為對被審驗單位驗資報告日后資本保全、償債能力和持續經營能力等的保證（原在舊指南中規范，現提高到準則層次）。這是注冊會計師保擴自身的法規依據。

　　六、其他在準則及指南中沒有具體提及但在實務中需關注的事項

　　1.新法規取消了出資方投資額不超過其凈資產50％的限制。對應此變化，在實務中就不需關注出資額限制，也不需要編制和報送出資單位資產、負債、權益情況表。

　　2.新法規修訂了公司注冊資本的最低限額，即有限責任公司為3萬，一人有限公司為10萬元，股份有限公司為500萬元，上市公司的股本總額不少于3000萬元。但法律、行政法規有較高規定的，從其規定。例如基金管理公司注冊資本不低于1億元人民幣，且必須為實繳貨幣資本，期貨經紀公司注冊資本的最低限額為人民幣3000萬元，其中貨幣資金出資不得低于1800萬元等。

　　3.新法規修訂了公司股東人數的規定，即有限責任公司為50人以下，股份有限公司為2人以上200人以下，其中半數的發起人須在中國境內有住所。