建設社會主義新農村，是黨和國家為統籌城鄉發展、解決“三農”問題采取的一項重大舉措，代表了億萬農民的強烈愿望和根本利益。審計的職責是對經濟領域中涉及國家和民眾利益的權力運行過程進行監督。因此，在新農村建設中，審計工作的重要職責是促進各項“三農”政策的落實，揭露和查處涉農資金管理使用中存在的各種違法違規問題，保障新農村建設各項資金投入的安全有效，通過審計掌握的信息資源為黨委政府建設新農村決策提供依據。本文結合實際談談新農村建設中審計監督領域涉及的問題及審計的職責定位。

　　一、新農村建設中審計監督領域涉及的問題

　?。ㄒ唬┥孓r專項資金的管理和使用存在著薄弱環節。一是擠占、挪用、滯留支農專項資金、改變支農貸款資金投向現象較為普遍；二是一些項目實施單位基本建設程序不規范，重投資、輕管理，存在擅自調整建設內容、工程質量不高、會計核算不規范等問題；三是配套資金不到位；四是項目管理單位多，職能重疊，導致資金使用分散，整體效益發揮不足；五是少數地方存在以爭取專項資金為目的而申報項目，立項評估不深入，導致項目質量低。

　?。ǘ┺r村中小學教育現狀仍然是制約農村經濟發展的重要因素。近幾年來，國家對農村中小學教育采取了許多行之有效措施，但由于歷史和體制的原因，導致農村中小學教育仍存在一些問題，制約了農村教育的發展。一是普九期間形成了巨大的債務；二是農村中小學雖然實行了“一費制”，但少數學校仍然存在費外收費、賬外收費等現象；三是由于近幾年生源結構發生變化，大量教學資源閑置；四是書本費的收取存在隨意性；五是偏遠農村教育點減少，學生實行寄宿制，年齡小的孩子生活不能自理，托教費形成隱性支出，增加了農民的負擔。

　　（三）農村合作醫療發展迅速，但運行機制有待完善。新型農村合作醫療是由政府組織引導，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。這一制度的實施，在一定程度上解決了農民看病難的問題。但從運行情況看，還存在一些問題。一是隨著財政對醫院經營補貼逐年減少，醫院只能靠自身收入維持運轉，實行合作醫療后，農民看病必須到定點醫院，客觀上形成了壟斷利益群體，個別醫院存在提高收費標準和擴大檢查范圍的現象；二是農村合作醫療費用報銷手續復雜，少數地方程序不規范；三是醫療基金偏低，公共財政投入不足，報銷限額低，不能從根本上解決大病醫療費用。

　　（四）村級財務管理亟待加強。隨著農村經濟的發展，農村集體財務管理面臨一些新情況和新問題。一是個別地方合并村組后，新官不理舊賬，村級債務消化緩慢，高額利息使債務居高不下；二是實行村賬鄉管后，少數地方存在核算與管理脫節的現象；三是財務管理不公開，土地發包收入、征地補償費等收支不透明，導致農民上訪事件時有發生；四是村級財務人員素質良莠不齊，原始憑證不合法，會計核算不規范，內控制度不健全。

　　二、審計在新農村建設中的職責定位

　?。ㄒ唬淞纱罄砟?，服務新農村建設

　　1.樹立民生審計的理念，將與農民切身利益密切相關的事項作為審計監督的重點?！叭r”政策及支農資金執行、運用的結果，直接關系到農民的切身利益。因此，審計機關應樹立民生審計的理念，將與農民群眾切身利益相關的事項作為審計重點，傾聽民聲，反映民意，保護農民利益不受侵害，促進各項惠農富民政策的貫徹落實。一是關注涉農政策落實情況。如審查退耕還林與種糧直接補貼，良種補貼與農機具購置補貼，農戶水窖補助和降氟改爐資金是否撥付到戶；二是關注農村文化、教育、衛生事業的發展。如開展農村中小學財務收支審計，審查九年義務教育學雜費減免和特困寄宿生的生活費補助政策是否落實，是否存在亂收費，增加農民負擔的現象；開展農村合作醫療資金審計，核實醫療機構是否存在挪用醫?；?、違規收費、超范圍核銷醫保費用等舞弊現象；三是關注農村社會保障制度方面的政策落實情況。如農村“五保戶”供養、特困生活救助、災民補助等社會救助體系制度是否完善，相關的財政資金的使用管理是到位等。

　　2.樹立和諧審計的理念，推動農村經濟持續健康發展。農業經濟運行政策性強，涉及面廣，有鮮明的導向性。因此，要樹立和諧審計的理念。既依法審計，又實事求是。既堅持原則，又保持靈活性。針對農村工作的具體情況，對審計發現的問題，從合法性、合理性、效益性等方面進行綜合分析；從違紀手段、目的、后果等方面進行客觀評價。比如挪用?？睿械挠糜诜巧a性支出，有的用于生產或者公眾的利益，有的是為了解決突發事件、緩和矛盾而采取的應急措施。在審計處理上則應根據不同情況區別對待。在審計過程中，要幫助被審計單位解決問題，研究對策，健全內控制度、規范管理，防止問題再次發生。努力做到監督不缺位，管理不錯位，服務不越位，春風化雨般地融服務于監督之中。

　　（二）發揮三大優勢，拓展審計監督職責

　　1.發揮綜合監督與再監督優勢，確保涉農資金的安全性和效益性。審計監督不同于其他經濟管理部門的監督，其對象具有廣泛性，是一種綜合的經濟監督，也是財政、稅收、物價、金融、工商等專業監督后的再監督。發揮綜合監督現再監督的優勢，服務新農村建設，應從以下幾個方面入手：

　　一是創新財政資金審計方法。財政審計是國家審計的永恒主題，隨著新農村建設的發展，財政資金的分配正逐步向農村傾斜。在財政審計中，應注重分析財政支農資金的支出結構和使用效益，對財政支農資金的現狀進行全面評價。

　　二是拓展經濟責任審計內容。將領導干部執行和落實“三農”政策的情況作為經濟責任審計的重要內容，促使領導干部依法行政，科學決策，管好用好涉農資金。真正做到權為民所用、心為民所系、利為民所謀。

　　三是加大涉農資金的審計力度。年初制訂審計項目計劃時，把涉農資金作為審計工作的重要內容；審計過程中，以資金流向為主線，從立項、可行性分析、資金撥付等環節進行全程監督，核實涉農資金總體規模和具體用途；加大審計查處力度，建立責任追究制，對重大違紀問題必須追究主要領導和經辦人的責任。四是強化“三農”意識，形成監督合力。審計機關內部各職能股室之間，加強涉農信息的交流，整合審計資源。財政審計、經濟責任審計和其他財政財務收支審計中，凡是與“三農”有關的事項都要進行延伸審計。同時加強與其他監督部門的溝通與協調，形成監督合力。

　　2、發揮人力資源優勢，促進農村財務管理規范化。審計監督的綜合性，決定了一個稱職的審計人員必須具有財政、金融、法律、會計、工程以及計算機等跨學科知識。在長期的審計實踐中，審計機關已錘煉出一支綜合素質較高的審計隊伍。因此，審計機關應充分發揮人力資源優勢，針對村級財務管理存在的問題，義務開展農村干部財務知識培訓，指導農村建立健全財務管理制度。同時，開展為民營經濟發展服務活動，幫助民營企業規范財務管理。

　　3、發揮信息資源優勢，為建設新農村決策服務。審計監督的廣泛性，決定了審計信息來源的多樣性。因此，審計機關應充分發揮自身的信息資源優勢，為建設新農村決策服務。一是對審計發現的新農村建設中出現的新情況、新問題，深入剖析產生問題的原因，研究解決問題的對策。以審計簡報、專題報告的形式如實上報反映，為政府決策當好參謀。二是通過審計結果公告及信息宣傳等形式，對新農村建設中好的經驗予以宣傳推廣，對惠農政策執行不到位、涉農資金管理中的違法違規問題予以曝光，建立和完善新農村建設的誠信環境和輿論氛圍。