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以成本視角開展政府行政支出效益審計的思考
在政府效益審計 發展 初期，以政府運行成本的視角對政府行政支出的效益情況進行審計評價具有可行性，也是當前開展政府行政支出效益審計的突破口。筆者結合自身審計實踐談談對此的一些思考和嘗試。
一、 目前 政府行政支出管理的基本狀況
近年來財政部門出臺了一系列加強和規范預算管理的措施和辦法，對行政支出預算管理主要按“人員經費按標準，公用經費按定額，專項經費按財力可能”的原則編制，取得了一定效果。但實際執行中還存在一些 問題 ，主要表現在以下方面：
（一）行政經費支出增長過快，公務支出尤其是職務消費支出增幅較大。某地抽查20家機關單位2003年以來支出反映總體呈逐年遞增的趨勢，年平均遞增近50%，專項支出年平均遞增超過了100%.其中行政事業性專項支出2005年支出比2003年翻了一番，遠遠高于基本支出的增幅。3年來20家機關單位招待費、會議費、車輛購置、出國費用、培訓費五項支出，年平均遞增超過30%，尤其是會議費、出國費用兩項年均增幅超過了60%.
（二）基本經費與項目經費管理“一緊一松”，預算約束軟化現象未得到根本改觀。財政對基本經費基本做到了公開、透明；而對項目經費的管理則相對滯后，基本延續了原有管理模式，項目安排標準不明確、立項目的不明確、支出范圍不明確，從而產生了一系列問題。一是會議費、差旅費、招待費等支出 內容 在項目經費支出比重過大。二是項目設置過多，基本支出與項目支出存在混淆現象，后續管理監督難度大。三是項目預算編制有待細化。
二、以成本視角對政府行政支出進行效益評價的思考和嘗試
政府行政支出即政府行政管理費支出，也是政府運行成本的重要內容。以政府運行成本的視角對當前政府行政支出管理狀況進行 經濟 性、效率性和效果性等效益評價，跳出了原有審計思維定式、開闊了審計視角。
（一）對政府運行效能進行評價
近年來財政部門一般在七、八月即開始著手布置次年預算編制工作，年度預算經過“兩上兩下”，人大還要對部分部門預算進行審核。但年中項目經費高追加情況比較嚴重，大量支出指標還要通過年中追加下達，既弱化了預算執行的嚴肅性，一定程度上也是重復工作，耗費了財政部門和經費申請部門的大量精力，更不利于按財政改革的要求及時轉變管理職能、提高政府運行效能。
（二）對支出控制管理制度的有效性進行評價
綜合近幾年政府行政支出增長過快、日常公務支出在項目支出比重偏大的問題，反映了現有經費增收節支考評辦法未達到控制經費支出的目的，即其政策效果不明顯。現行經費增收節支獎勵辦法主要考核部門基本經費節余，項目經費未列入考核范圍。而基本經費中人員經費、對個人和家庭的補助兩項屬于剛性支出，基本經費節約主要依靠節省公用經費。在招待費、會議費等公務支出居高不下、現有公用經費定額偏低等情況下，部門往往通過公用經費擠占項目經費的辦法來實現“節支”。
而項目安排上專項工作與機關固定職能的界限不清，項目經費安排標準難以統一，項目安排項目結余資金處置等配套辦法不完善等問題，揭示了財政項目經費績效考評制度實際難以開展的狀況和原因，反映了績效考評制度未能切實發揮財政支出效益評價對推進財政支出改革、提高財政決策水平的重要作用。
（三）對政府運行成本結構的合理性和效率性進行評價
政府運行成本包括人力成本、公務成本、設施成本三部分，這三部分是一個相互作用的有機整體，其中起主導作用的是人力成本，表現最活躍、變動最顯著的是公務成本，即公務成本彈性最大。人力成本偏低不利于調動控制公務成本的積極性、發揮分配機制的激勵作用。
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