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加強新農村建設中的財政支出的審計監督
黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，而統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入，則被確定為國家“十一五”規劃中解決“三農”問題的戰略方向。新農村建設需要政府加大財政支出力度，解決基礎設施建設、社會事業和社會保障方面的問題，同時要強化審計監督，確保財政支出的真實性、有效性、合法性。
一、現階段新農村建設過程中財政支出方面的問題
新農村建設將是一項長期、艱巨的歷史任務，不能急于求成。各地農村的情況千差萬別，迫切需要解決的問題也不一樣，在新農村建設過程中，要因地制宜，合理規劃，分步推進，政府的專項資金要用在農民群眾最關心、最現實、最迫切的問題上，讓農民群眾得到實實在在的好處。當前，我國新農村建設中財政支出主要面臨如下問題：
（一）地方財政管理級次過多。我國地方財政有四級，在省和縣之間還有市級財政。從我國財政實踐看，由于現行分稅制比較注重財權劃分、忽視事權合理分擔，“市管縣”的管理模式在很多地方不僅沒有帶動縣域經濟發展，而且成了集中縣級財力加快地級市建設的體制工具，導致縣鄉財政對基層農村投入不足。
（二）缺乏財政投資決策程序。新農村建設，要合理安排財政資金的投向，要結合各地農村的具體情況，尊重當地農民的意愿和要求。社會主義新農村建設的主體是農民，要充分發揮農民的積極性和主觀能動性。基層政府既不能越俎代庖，更不能袖手旁觀。要在尊重民意基礎上決策，要制定明確的程序減少決策風險。
（三）財政支出監督不力。目前在財政支出監督方面的問題主要集中在四個方面：一是法律法規不健全。目前立法對財政支出存在重大決策失誤的人員，都沒有規定強有力的處理措施，導致相關主體對財政支出沒有較強的責任心，從而形成惡性循環，加劇了財政支出的浪費。二是財政支出監督的方式方法落后。突擊性、專項性檢查多，日常監督少；事后檢查多，事前、事中監督少；對某一事項和環節檢查多，全方位跟蹤監督少，致使一些突擊的檢查監督每每流于形式，難以深入。三是在監督過程中沒有建立科學的評價標準。財政支出監督不僅要防止貪污腐敗，更重要的是提高財政資金的使用效率。四是不重視群眾監督。
二、如何建立和完善新農村建設財政支出的審計監督
社會主義新農村建設是一個龐大的系統工程，謀定而后動，則事半而功倍，因此科學編制新農村建設規劃并完善配套監督機制是十分重要的；財政支農資金具有投放規模大，持續時間長，不可控因素多等特點，在資金使用過程中管理難度大，資金流失機會也比較多。因此，在當前新農村建設過程中，如何建立有效的財政支出審計監督機制已是當務之急，針對上述存在的問題完善措施可歸納如下：
（一）明確財政支出監督的目標和內容。新農村建設中財政支出審計監督的目標是認真貫徹嚴格執行財政支農資金預算，遏制其運用過程中效率低下、浪費嚴重、腐敗頻出等不良現象，促進國家財政資源配置與使用效率的提高。財政支出監督的內容包括對財政性資金（包括預算內資金和預算外資金）運用的全過程以及執行財政支出的所有單位和個人所進行的考核、監察和督促。
（二）要審計財政支出決策機制和評價體系。一是要審計程序化的決策機制，實行支出決策論證制和責任制，推進財政決策的科學化民主化。二是要審計以結果為導向的財政支農資金機制，促使制定財政支農資金使用績效評價指標體系，根據評估結果實施激勵、約束并重的考核機制……
（三）加快財政支出監督的法制化進程。要盡快建立涵蓋整個財政收支管理的財政監督法制體系，加強對財政監督工作和法規的宣傳，并加大財政監督執法和處罰的力度，以保障財政監督工作的順利開展。當然我國監督財政支出的相關法規欠缺的局面正在改善過程中，如為保證農村義務教育經費的使用效率，財政部正在籌劃一些相關管理辦法的出臺，具體涉及預算管理、資金調撥和轉移支付管理、財務管理、監督檢查辦法等。
（四）改進審計監督的方式和方法。在財政支出監督方式上要走出事后集中性審計的套路，把重心轉到日常審計監督上來，實現全方位、多層次、多環節的監督，使日常審計貫穿財政活動的整個領域，做到事前審計不留漏洞、事中監控不留死角、事后審計處理不留情面，形成環節審計與過程監控并舉，專項稽查與日常監控并行的財政審計監督檢查新格局。
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