摘要：開展領導干部經濟責任審計以來，取得了明顯成績，對加強領導干部監督管理，規范財經秩序，從機制和源頭上防范和治理腐敗行為，促進黨風廉政建設起到了積極作用。但從審計實踐看，要進一步抓好經濟責任審計工作，還面臨一些問題和困難，需要研究解決。文章闡述了領導干部經濟責任審計的作用、難點，提出了深化審計工作的對策意見和實施審計應把握的具體問題。

　　關鍵詞：領導干部　經濟責任　審計

　　一、領導干部經濟責任審計的作用

　　1.強化對領導干部的監督管理機制。以往對領導干部，主要是組織監督、行政監督、群眾監督和輿論監督，缺乏嚴格的經濟監督。實行經濟責任審計，是對領導干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督的重要措施，進一步拓寬了對領導干部的監督渠道，加大了監督力度，完善了監督制約機制，提高了監督效果，為全面考察、正確使用干部提供了依據，開辟了加強干部管理與監督的新途徑，成為科學有效的干部選拔任用和監督管理機制的重要環節。

　　2.提高領導干部的決策和管理水平。實施經濟責任審計，會使處于財經活動決策地位、掌握著一定權力的領導干部，感到有一種較強的約束力，感到“一支筆”的分量很重，增強當家理財的事業心和責任感，更加恪盡職守地履行經濟責任。通過對領導干部進行經濟責任審計，客觀公正地評價其當家理財的成績，實事求是地指出并處理有關問題，能有效地激發其認真學習、貫徹有關財經法規，自覺履行職責，提高當家理財的能力。

　　3.推動所在單位的財經管理。開展領導干部經濟責任審計，既是對領導干部個人的審計，也是對所在單位財經管理情況的檢查，更是對廣大干部愛崗敬業、廉潔自律的教育。通過從領導干部抓起，請履行經濟責任好、管理能力強的領導干部介紹經驗，對履行經濟責任較差、問題較多的領導干部進行通報批評，讓教育和監督別人的人首先接受教育和監督，促使領導給部屬做好樣子，長期堅持下去，不僅能促進財經管理，而且能帶動各項建設。

　　4.促進黨風廉政建設。領導干部經濟責任審計是運用專門手段，把經濟效益審計與財政財務收支審計人格化，直接對領導干部的經濟權力運行實施監督。這種監督，既可以激勵先進，又可以揭露問題。運用發現的先進典型教育廣大干部，幫助一些原本清正廉潔而受到誣告或者誤解的領導干部調查核實、正名，對個別領導干部利用職權違法違紀等問題堅持依法處理，能夠維持財經法紀，預防和懲治腐敗行為，對加強黨風廉政建設具有重要作用。

　　二、領導干部經濟責任審計的難點

　　1.審計組織實施難度大。一是因職能部門之間協調不夠有力，確定審計對象不夠科學合理，存在審好不審差、審下不審上、審低不審高、審副不審正、審遠不審近等現象。二是在實施審計中，因紀檢監察、干部管理、審計等各部門有各部門的安排，人員抽調難度大；組織離任審計和專項審計，由于審計對象的不確定性，任務安排的臨時性，審計力量難協調，有時審計部門只好唱“獨角戲”；另外， 離任領導與接任領導受各自利益驅使，各講各的理，關系也難以協調。三是隨著審計對象職級向高層推進，審計涉及面更寬，工作量更大，處理問題難度也明顯增加。

　　2.審計評價標準難統一。審計評價是領導干部經濟責任審計報告的核心內容。由于目前沒有建立統一的、可操作性強的評價標準，致使審計評價不夠規范，存在一定的隨意性。受主觀因素影響，對同一審計事項可能得出不同的審計評價。對審計對象所在單位違反財經法紀或債權債務、呆、滯賬等遺留問題如何界定，確定審計對象在這些問題中應負什么責任，如任期責任與非任期責任，直接責任與間接責任，個人責任與集體責任，主觀責任與客觀責任等，界限較難劃分，不好進行評價。

　　3.審計工作風險難規避。組織領導干部經濟責任審計，尤其是對擬提升使用的領導干部離任審計，由于其一般任期都較長，需要審計的經濟內容多、業務量大，加之往往要求在幾天內提交審計報告，造成審計人員倉促上陣，無法按照正常的審計程序開展工作，從而使審計風險增加。另外，任期內有違規、違紀、違法行為的領導干部，可能會采取種種手段弄虛作假，欺騙審計人員，對審計設置種種障礙，阻礙審計工作正常進行，導致一些較深層次的問題難以查實，增加了經濟責任審計工作的風險。

　　4.離任審計質量難保證。鑒于干部調動的敏感性，大多是在干部即將離職或已經離職才安排審計，“先審后離”的原則難以堅持， 甚至個別的已事先定好調子，使審計成了例行公事。審計對象一旦離開原工作崗位，往往有對立情緒，一般不配合審計，導致審計工作難開展；若審計對象已提升，將給審計人員增加心理壓力，導致畏難情緒。“審歸審，提歸提，審計提升兩張皮”，挫傷了審計人員的積極性，加之有的干部任期較長，審計工作量大，審計報告時間要求緊，很難作出真實、客觀、可靠的評價。

　　5.歷史遺留問題難解決。由于領導干部接任未經審計，跨屆效益問題難以計算，“半截工程”難以算清，審計過程中，常常會遇到審計對象“推過攬功”的現象，對自己有利的悉數歸已；對自己不利的，一推了之，給界定認證增加了難度。有些領導干部認為新官不理舊賬，為了自身輕松，對前任尚未解決的問題持不管不問的態度，舊賬不愿還，舊賬不愿討，有的單位往來款項長期掛賬，得不到及時處理，有的甚至已成了懸案。這不僅給所在單位造成了經濟損失，而且還容易滋生腐敗現象。

　　三、深化領導干部經濟責任審計的對策

　　1.加強宣傳教育，認清審計職能作用。宣傳是發揮審計警示作用的手段，直接影響審計效果。要利用各種渠道和方式宣傳經濟責任審計的內容、范圍和目的，提高廣大干部尤其是領導干部的認識。要讓大家明白經濟責任審計只是對領導干部任期內所在單位財務收支的真實性、合法性以及重要經濟活動應負經濟責任的評價，而不是全部的經濟責任。既要防止片面擴大審計作用，抱有過高的期望值，又要防止審計無用論，認為審計只不過是走走過場的錯誤觀點，正確認識經濟責任審計所能達到的力度和目標。宣傳教育要報喜也要報憂，忽略成績就不能推廣經驗，忽視問題就不能吸取教訓，都會降低審計成效。

　　2.強化組織領導，保證審計順利開展。領導干部經濟責任審計在黨委領導下，歸口經濟責任審計工作聯席會議管理。在工作中要體現黨管干部原則，這是審計工作經驗的總結。聯席會議要根據紀檢監察和干部管理部門提出的經濟責任審計初步意見，本著突出重點、注重實效的原則，向黨委提出年度審計計劃。干部管理部門要根據黨委確定的計劃，委托審計部門實施審計，并把經濟責任審計與考核領導班子緊密結合起來。審計組長在特定條件下必須由單位分管領導擔任，以便黨委作出相應的指示，確保審計工作順利進行。審計部門要及時寫出審計報告，以便黨委掌握審計對象履行經濟責任情況，作出正確結論。

　　3.嚴格執行規定，按照審計程序辦事。領導干部經濟責任審計實質上是受托審計，在審計程序上有一定的特殊性，要認真執行其特殊的程序。審計立項必須經黨委審定，審計部門接受委托后，要認真編制經濟責任審計工作方案，進行審前調查。審計部門擬訂的審計實施方案必須報單位分管領導批準，下達審計通知書時，應當要求審計對象提交述職報告并附有關材料。審計中，應廣泛聽取群眾的意見，審計報告必須征求被審計對象及所在單位黨委的意見并蓋章或簽字，被審計對象可以申明并附不同書面意見。審計結束后，審計部門必須及時、如實地提交審計報告，并按照黨委決定下達審計意見書或審計決定。

　　4.客觀公正評價，防范審計工作風險。在堅持積極穩妥、量力而行、提高質量的基礎上，對審計對象作出客觀公正的評價，是防范審計風險的重要環節。要準確把握審計評價標準。建立一套科學的考核指標體系，在量化分析的基礎上，對領導干部履行經濟責任情況作出定性評價。要準確把握審計評價范圍。凡審計項目確定的重點內容均要進行評價，凡審計過程未涉及的、評價依據不明確的事項應當回避，避免“審計越權”。要準確把握審計獎懲標準。實行嚴格的審計獎懲制度，對“精品”意識強、審計質量高的審計人員給予獎勵；實施過錯追究責任制，嚴肅追究有關審計人員的責任和領導的連帶責任。

　　5.建立健全制度，完善審計規范體系。領導干部經濟責任審計是一種特殊的經濟控制行為，必須有一套約束和指導審計行為的規范體系。要建立健全審計法規，逐步實現法制化、制度化、規范化、經常化。隨著形勢的發展，《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》中的有些內容已不適應審計工作的需要，應進行補充、修改和完善。要突出抓好審計規范化建設，盡快研究制定領導干部經濟責任審計評價標準。要本著科學、合理、便于操作的原則，把定性和定量有機地結合起來，按領導干部不同類型和層次，分別制定明細評價標準，量化領導干部的經濟責任和政績，以統一規范領導干部經濟責任評價范圍和內容，實現審計依據合理、責任區分清晰的目標。

　　6.狠抓基礎建設，提高審計業務水平。突出抓好三個方面的工作：一是加強審計隊伍建設。認真學習貫徹“三個代表”重要思想，全面加強思想政治建設，強化職業道德教育，改進審計人員作風，確保審計人員政治上的堅定性和思想道德上的純潔性，樹立客觀公正、實事求是、廉潔奉公、恪盡職守的良好形象。二是加大業務建設力度。加強教育培訓，多形式、多層次、多渠道地抓好現代審計知識、經濟知識、科技知識和法律知識學習及業務訓練，培養復合型審計人才。三是加快自動化建設步伐。有計劃有步驟地開發應用實用性經濟責任輔助審計軟件，推廣計算機技術，改善審計手段，提高審計質量和工作效率。

　　四、實施領導干部經濟責任審計應把握的幾個問題

　　1.要把握審計時機。領導干部經濟責任審計主要有任期審計、離任審計、專項審計等形式。經濟責任審計與干部管理相結合，時機把握不好，會導致審計意見執行難，造成“審用脫節”。從形式上看，應以任期審計為重點；從實施上看，不應固定時間，以確保審計的實效性。通過任期審計，對發現的問題及時給予教育、提醒和糾正，可避免到離任時算總賬。對擬調整換崗的領導干部，黨委要及時指示審計部門提前對其進行審計，根據審計結果再作決定。對任期較長的領導干部，可結合平時的年度考核、班子考核、群眾來信等情況進行審計。

　　2.要突出審計重點。經濟責任審計的最終目標是評價領導干部在財經管理上履行職責的情況，因而必須自始至終抓住經濟責任這個重點進行審計，凡是與領導干部本人直接相關的經濟事項都是審計的重點。對與領導干部本人密切相關的經濟事項、領導干部負直接責任的經濟事項應詳查；對與領導干部無直接聯系的經濟事項、領導干部負主管責任的經濟事項可以抽查。為保證經濟責任審計結果的真實性和客觀性，要適當擴大審計范圍，通過全方位地審查了解，掌握審計對象的綜合情況。

　　3.要創新審計方法。與時俱進，不斷創新審計方法手段，服務與監督并舉，是適應不斷變化的環境和制度的要求。要推行雙向承諾制度，被審計單位要對提供資料的真實性向審計組作出書面承諾，審計組要對出具的審計報告的真實性、完整性向審計部門作出承諾。要提高審計效率，堅持定期審計和離任審計相結合，提高審計的威懾力；堅持經濟責任審計與其他審計方式相結合，力求形成多項審計成果；堅持現場審計與內查外調相結合，保證審計客觀公正。要適時調整經濟責任審計檔案，待干部任期將滿或即將調整時，及時整理拿出審計報告。

　　4.要搞好審計評價。必須把握以下原則：一是獨立性原則。要排除一切外來因素干擾，獨立行使審計監督權，實事求是地評價功過是非。二是謹慎性原則。堅持是什么就評價什么，審計什么就評價什么，審計多少就評價多少，并獲取充足的審計證據或證明材料、資料；對審計過程中未涉及的具體事項、未經過審計事項以及法律法規未明確規定的審計事項均不作評價；對因被審計單位和個人的原因或受審計手段的限制不能實施的審計程序，審計組應當進行客觀公正的陳述。三是客觀性原則。應冷靜地分析，用已掌握的事實和數據說話，決不能主觀臆斷。

　　5.要形成審計合力。領導干部經濟責任審計，政策性強，涉及面寬，工作難度很大。審計、紀檢、監察、組織、人事等部門，都承擔一定的職責，有著緊密的聯系。要把這項工作搞得扎實穩妥，卓有成效，各部門必須各司其職，密切配合，協調工作，齊抓共管。審計部門要發揮主體作用，盡職盡責地當好骨干，其他部門也要積極參與，選派業務強的人員參加。要充分發揮審計監督、組織監督、行政監督和司法監督的整體效能，德才優秀的要列入重點培養使用計劃，成績突出的要給予獎勵，有嚴重違紀問題的要嚴肅處理，觸犯刑律的要追究刑事責任。

　　參考文獻：

　　1.中共中央辦公廳、國務院辦公廳。縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定

　　2.中央五部委經濟責任審計工作聯席會議辦公室。領導干部經濟責任審計知識問答。中國時代經濟出版社