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黨的十七大從“堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”的高度,提出“重點加強對領導干部特別是主要領導干部經濟責任審計”。可以預見,領導干部經濟責任審計將是今后審計工作的重中之重。要真正發(fā)揮好經濟責任審計的作用,關鍵在于不斷深化審計內容,對領導干部經濟管理、決策、績效情況進行有效監(jiān)督。順應形勢發(fā)展需要,經濟責任審計的內容在原有的基礎上應重點突出“四個關注”。
關注經濟決策
經濟決策是領導干部權力運行、職責履行中最重要的內容,尤其是那些重要經濟決策,對經濟社會的作用和影響往往較大,決策失誤往往造成重大損失浪費,因此必須把對經濟決策審計作為
領導干部經濟責任審計的重點予以關注。對一個地方的領導干部來說,由于擁有的權力較大,承擔的職責較多,因而重要經濟決策的內容比較廣泛。重要經濟決策主要包括:經濟政策制訂決策,承擔的政府投資管理決策,本單位建設項目決策,對外投資、資產轉讓和置換事項決策,擔保和抵押事項決策,資金借貸事項決策,重要物資采購決策,部門負責的專項資金的分配決策,單位重大資金使用決策等。對領導干部經濟責任審計,必須重點突出對上述重要經濟決策的審計。通過對經濟決策事項的內容是否合法,經濟決策過程是否科學合理,經濟決策執(zhí)行是否規(guī)范民主,經濟決策績效是否明顯的審計,檢查領導干部是否存在個人專橫獨斷、違反民主科學程序、導致經濟決策失誤、造成重大損失浪費等情況。
關注履職績效
把履職績效作為深化領導干部經濟責任審計的內容,目的在于通過績效審計,揭露問題、促進管理、推動改革、規(guī)范秩序、提高效益。因此,領導干部經濟責任審計不僅應關注“合法性”問題,還必須關注績效問題,問責與問效相結合。具體圍繞以下四方面進行分析檢查:一是有效性。即檢查制定的各項制度、措施和管理辦法是否對經濟發(fā)展有效;二是經濟性。即檢查投入的公共資源(人力、物力、財力)是否被經濟合理地利用;三是效率性。即檢查是否通過使用一定的資源取得更大的成果,或使用更少的資源取得預定成果;四是效果性。即檢查那些重大經濟決策的實施是否取得預期的效果或實現了預定的目標。對那些沒有達到預期目標的重要事項,應當深入全面地分析原因,作出客觀的審計評價。
關注公務消費
公務消費不可避免,是行政成本的重要組成部分。但從目前情況看,公務消費明顯超出了“合理”范疇,已成為一種不正之風,也是滋生腐敗行為的重要領域,引起了社會的強烈不滿和中央的高度重視,規(guī)范公務消費已勢在必行。根據形勢發(fā)展需要和作風建設的要求,審計機關應把公務消費納入領導干部經濟責任審計的重要內容,在對領導干部經濟責任審計時,必須對公務消費行為進行檢查。主要看是否嚴格執(zhí)行辦公用房建設的有關規(guī)定,有無超標準建造辦公樓、豪華裝修辦公樓等情況;看是否嚴格執(zhí)行公務用車配備標準,有否超標準配備公務用車、長期借用下屬單位車輛等情況;看是否嚴格執(zhí)行公務接待有關規(guī)定,有否存在用公款相互吃請、超標準接待消費等情況;看是否嚴格執(zhí)行外出學習考察的有關規(guī)定,有否借公務名義游山玩水等情況。
關注津補貼發(fā)放
為確保公務員工資制度改革和規(guī)范公務員收入分配秩序工作的順利進行,中央和省有關部門先后下發(fā)了一系列文件,嚴肅紀律,嚴格政策,強調要堅決維護財經紀律,清理規(guī)范各類津補貼。但是,實行公務員工資制度改革以來,仍有一些部門和單位搞上有政策下有對策,想方設法通過各種途徑擴大津補貼發(fā)放范圍和數額,影響了工資制度改革的成效。為此,審計機關在對領導干部經濟責任審計時,應把規(guī)范津補貼發(fā)放作為重要內容予以關注,檢查是否存在國家規(guī)定外超標準超范圍發(fā)放津補貼情況,是否有轉移到下屬單位發(fā)放或將屬于行政的房租收入、利息收入等違規(guī)轉入工會、學會、協(xié)會賬或下屬單位發(fā)放津補貼等問題。要把執(zhí)行津補貼發(fā)放規(guī)定情況寫入領導干部的經濟責任審計報告中,存在問題的還應追究被審領導的經濟責任。
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