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法國、意大利、西班牙等國的審計法律制度情況如何

來源: 國家審計署 編輯: 2005/09/27 11:13:38  字體:

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  法國、意大利、西班牙等國審計法律制度的共同特點是:這些國家均設立審計法院,審計法院行使部分行政審判權,對議會負責并報告工作,是司法模式的國家審計體制。

  (一)法國的審計法律制度

  1.審計機關的設置及組成。根據《法蘭西共和國憲法》的規定,法國設立審計法院。《審計法院法》對審計法院的組成作了明確規定。審計法院由院長、庭長、審計官、一級審計官、二級審計官、一級助理審計、二級助理審計組成。審計法院共設九個法庭,各庭分工負責不同的審計事務。總檢察長行使檢察權,一名首席代理檢察長和若干名代理檢察長協助總檢察長的工作。

  2.審計機關的職責。

  審計法院院長職責有:

  (1)全面負責審計法院各項工作。首席院長在征得總檢察長同意后,決定審計法院的工作組織方式、各庭分工,并根據法庭庭長的建議,制定審計法院年度工作計劃。

  (2)主持案件的審理、顧問室、法庭聯合會議、主持報告委員會和日程委員會的工作。

  (3)任命審計法院官員。

  (4)負責簽署審計法院的決定和命令。

  (5)向有關部門通報審計法院的意見。

  總檢察長通過提出公訴和意見行使監督檢察職責:

  (1)對部門、單位的監督檢察。監督帳目的定期審查,如發現逾期未查,則依法處以罰款。在不侵害審計法院帳目審查權的情況下,總檢察長可以向審計法院提出公訴。必要時,總檢察長可以提出對公共機構會計人員處以罰款。

  (2)對審計法院工作的監督檢察。監察審計法院各庭依法判決。根據檢察機構和駐各大區審計法庭官員的匯報,就不服大區審計法院判決的案件向審計法院提出上訴,還可以上訴最高行政法院。

  3.審計機關的職權。

  審計官進行審計時,有權行使審計法院的權力:

  (1)帳目審查權。審計官檢查被審計單位的帳目,有權對擁有國家財產的組織機構或接受審計法院審查的法人機構的供應、設備、工程及建筑情況進行檢查。

  (2)調查權。審計官擁有必需的調查權力,包括詢問、了解情況、調查和鑒定。

  (3)索取資料權。被審計單位有義務向審計官提供文件和有關資料。審計官在審查帳目時,被審計單位應采取一切措施提供有關文件和資料,特別是款項籌集、收取、結算和支付等憑證。在利用計算機系統管理的單位,審計官有權取得所需的計算機數據、密碼等。

  (4)處罰權。審計法院正式開庭審理案件并作出判決,并可作出處罰。

  4.審計的范圍。

  審計法院審計下列單位的公共帳目和經營活動:

  (1)各級政府機關、政府各部門所屬的公共機構。

  (2)接受財政撥款的企業或機構。

  (3)從國家或其他接受審計法院監督的法人中享受附加稅、捐助、補貼或其他財政資助的機構。

  (4)社會保險機構。

  5.審計程序。

  (1)報送。即駐各部門、各單位的會計人員應按時將會計報表、單據、憑證送達審計法院,審計法院普遍實行報送審計制度。

  (2)審計。對報來的單據、報表進行審查。

  (3)調查。根據審計中發現的問題,要求會計人員作出書面或口頭答復,也可以向有關單位和人員就地調查。

  (4)寫出審計報告。

  (5)判決。根據案情召開審計會議,進行審理、合議和投票表決。

  (二)意大利的審計法律制度

  1.審計機關的設置及組織。根據《意大利共和國憲法》,意大利設立審計法院。《審計法院法》具體規定了審計法院的組織。審計法院由院長、庭長、顧問、檢察長、副檢察長、首席法官、法官組成。審計法院共設三個法庭,一個庭行使審計職能,兩個庭行使司法職能。

  2.審計機關的職責及其劃分。

  審計法院的職責劃分為審計職責和司法職責:

  (1)審計職責主要包括:審計共和國總統法令;審計國家支出;審計政府收入;對保管國家物資的倉庫、堆棧,以及法律規定的國家資產進行審計;對提出推銷要求的國家代理人所推銷的債券進行審計;對國家行政機構的總資產負債表,在提交議會前予以調整;對所有掌握國家資金或貴重物品的機構以及法律規定的其他公共機構的帳目進行評估;審計政府財產、國家會計總帳目以及特別法規定的類似職責。

  (2)司法職責主要包括:就公務員在行使職責中所造成的稅務機關的損失的責任作出判決;對不服有關帳目和債務的行政措施提起上訴所作的判決;對要求退還不應按征稅法交納的直接稅問題所作的判決;對全部或部分由國家或其他法定機構支付的退休金起上訴所作的判決等。

  3.審計簽證制度。意大利實行支付命令由審計法院進行審簽的制度。對先審后付和先付后審的事項由法律規定。有關國家經費的付款憑證、支付官員的信貸憑證以及其他支付證明,連同旁證材料,均須提交審計法院進行審計。支付官員應將報告連同旁證材料一起送交審計法院審計。審計法院有責任確保:支付的金額不超出預算規定,不做法律不允許的轉帳,經費的結算和支付均符合法律規定。

  (三)西班牙的審計法律制度

  1.審計機關的地位及組織。根據《西班牙憲法》的規定,西班牙設立審計法院。審計法院是國家和公共部門帳目和經濟活動的最高監督機構,直接隸屬于議會,并受議會委托行使其職能。《西班牙審計法院組織法》具體規定了審計法院的組織。審計法院內設機構有:院長、全會、領導委員會、審計處、審判庭、審計委員、檢察處和總秘書處。

  2.審計機關的職責及其劃分。

  西班牙審計法院的職責分為審計職責和司法職責兩種。

  (1)審計范圍。主要是公共部門,具體包括:國家行政當局,自治區機關,地方機關,社會保險管理機構,自治性機構,國營公司和其他公共企業;對那些得到公共部門補貼、信貸、保護或其他資助的自然人或法人單位的審計工作,亦由審計法院負責。

  (2)審計職責。審計職責是指使公共部門的財政活動符合合法性、效率性和經濟性原則以及根據公共收支計劃的執行情況行使的職責。審計法院應對公共部門的經濟、財政活動進行外部的、經濟的、全面的監督。

  (3)司法職責。司法職責是審判掌管公共財物者應負的財會責任。這種財會性審判是審計法院專有的司法性權力。它是針對那些征集、監察、管理、保護、掌管或使用公共財產、資金或物品的人報送的帳目進行的。審計法院通過審判確認并追究的財會性責任,包括直接責任和附加責任兩種。直接責任是整體性的,應當賠償所造成的全部損失;附加責任的賠償數量僅限于其行動所造成的損失,并可謹慎、公正地予以減免。

  3.審計程序及報告制度。審計職責行使程序的所有手續應迅速辦理。對司法職責的行使程序,《審計法院組織法》規定了訴訟參加人、訴訟請求、公開審判、辯護、上訴、執行等內容。同時規定,可補充使用《行政訴訟程序法》、《行政糾紛司法規范法》、《民事審判法》、《刑事審判法》的有關訴訟程序規定。

  審計法院審計或進行財會性審判的結果,以報告、普通或特別備忘錄、動議或說明等形式提交議會,并在國家官方公報上公布。如上述活動是在自治區或自治區所屬公共部門、單位中進行的,上述報告亦應提交有關自治區的立法大會,并在該區官方公報上公布。

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