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社會保險費稅務征繳利弊談
我市地方稅務部門從2000年10月份起征收社會保險費，四個多月來，雖然存在著社會保險費征收成本高，增加了財政壓力；財政、稅務和社保部門相互協調配合不夠；社會保險費征收手段、資金入庫、軟件開發和收繳力度有待完善和提高等問題。但是、從長遠看，社會保險費由地方稅務局征收利大于弊。
一、有利于完善社會保障制度
我市自1987年建立國有企業職工養老保險和失業保險制度以來，社會保險政策的制定，社會保險費的征收、管理和支付一直由各級勞動部門辦理，這種既定“政策”，又管“錢”的管理體制，在當時曾起了一定作用。但是，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和發展，以前多年形成的社會保險費收繳管理體制越來越不適應客觀形勢發展的需要，主要表現在社會保險經辦機構在社會保險費收繳上缺乏有力的手段，在支付和管理上缺少有效的監督和制約機制等。
實行社會保險費稅務征收，不僅社會保險費征收主體發生了變化，更重要的是建立起了“稅務征收、財政監管、社何核定、銀行發放”的社會保險工作管理新體制，即：稅務部門負責社會保險費的征收；財政部門負責“社會保障基金財政專戶”的會計核算和使用情況的監督管理；社會保險經辦機構負責養老和失業保險金標準的審核，運等項目的認定；銀行負責社會保險基金的社會化發放。同時，實行社會保險費稅務征收也為今后開征社會保障稅和建立社會保障預算等重大社會保障制度的實施，做了前期準備、奠定了良好基礎。
二、有利于擴大社會保險覆蓋面
目前社會保險覆蓋面比較窄，參加社會保險的企業以國有企業和部門集體企業為主，而大量效益好、負擔輕的外商投資企業、中外合資企業、股份制企業。集體、私營企業和個體工商戶沒有全部參加社會保險。究其原因，一是人們對參加社會保險缺乏足夠的認識，認為繳錢多，受益少，二是對不參加社會保險的行為缺乏嚴格的法律約束機制；三是我市社會保險經辦機構人員少，工作繁忙，接觸的都是企業勞資人員，難以全面掌握企業的生產經營及資金活動情況，難以有效地將這些企業納入社會保險范圍內。社會保險覆蓋面過窄，收繳的社會保障基金少，難以支付日益增多的離退休人員、失業人員和國有企業下崗職工的經濟需求，既不利于減輕企業負擔，促使企業擺脫困境，也不利于社會保障體系的建立和完善，中央提出的“兩個確保”（確保離退休人員養老金按時、足額發放，確保國有企業下崗職工基本生活保障按時、足額發放）任務難以全面貫徹落實。
稅務部門長期從事稅收工作，經常接觸企業領導和財會人員，能夠比較全面地掌握企業分布、財務活動及生產經營等方面情況，可以有效地將外商投資企業、中外合資企業、股份制企業、私營企業和個體工商戶全部納入社會保險范圍之內，較快地提高社會保險覆蓋面。我市稅務部門征收社會保險費的四個多月來，新增加2000多戶各類企業2萬多人參加了社會保險，大大提高了社會保險覆蓋面，效果比較顯著。
三、有利于提高社會保險費收繳率
欠繳社會保險費現象比較嚴重，主要原因：一是個別企業生產經營比較困難，停產、半停產較多，確實無力繳納社會保險費；二是一些企業少報職工人數和工資總額，出現了瞞報、漏報繳費基數以及企業多頭開設資金賬戶逃避繳納社會保險費等問題；三是社會保險經辦機構人員少，收繳手段不力，對逃避繳納社會保險勇的行為缺乏制約手段。
稅務部門是一支政治素質高、業務能力強，征收手段有力、人員較充足的征管隊伍，具有有效的征收制約機制，可以在企業發票管理、稅收稽查、稅收保全等方面采取有力措施，最大限度地避免企業逃費行為，提高社會保障費收繳率。
四、有利于規范基金管理和建立新的運作機制
長期以來，我們實行的是社會保險基金由一個部門既管收又管支的管理體制，沒有形成部門間的監督制約機制。而由稅務部門征收社會保險費，第一，能夠真正做到社會保險基金收支“兩條線”管理。稅務部門收繳的社會保險基金直接繳存各級財政部門的“社會保障基金財政專戶”管理，財政部門對社會保險基金的收繳、支付全過程進行監督，以根本上避免了擠占、挪用問題的出現，保證了基金的規范運作和安全完整；第二，真正成為法定繳費義務人。從根本上杜絕了差額繳撥的不規范做法，按國家要求真正做到社會保險費全額繳撥，依法征費。
五、有利于提高社會化管理和服務水平
我國社會保障制度改革的目標，就是加快形成獨立于企業、事業單位之外，資金來源多元化，保障制度規范化，管理服務社會化的社會保障體系。由于我市社會保險經辦機構將工作重心放在社會保險費的收繳方面，在一定程度上影響了社會保險社會化管理和服務工作的深入開展，許多本應由社會保險經辦機構承擔的管理工作，如企業離退休人員待遇的審核、養老金的發放以及其他各項服務工作，不得不由企業自行承擔。
實行稅務征收社會保險費，可以使社會保險經辦機構從社會保險對的征管中解脫出來，集中精力搞好社會保險基金的社會化發放，提高社會化管理和服務水平，也使企事業單位不再承擔應由社會承擔的事務工作，集中精力從事生產經營和社會活動。
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