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開征環(huán)境稅將成為2008年政府重點(diǎn)推進(jìn)的稅收政策之一。具體研究制定工作則由財(cái)政部稅政司、國稅總局地方稅司和國家環(huán)??偩终叻ㄒ?guī)司三部門聯(lián)合進(jìn)行。2007年11月,由財(cái)政部科研所孫鋼研究員和許文博士完成的研究報(bào)告提出了環(huán)境稅三種可選方案:一是一般環(huán)境稅,二是污染排放稅,三是污染產(chǎn)品稅。(1月6日《重慶商報(bào)》)
應(yīng)當(dāng)說,環(huán)境稅在國內(nèi)也早已被專家學(xué)者提出了若干年,但是,長期以來,只聞樓梯響,不見“稅”下來。面對日益惡化的生態(tài)環(huán)境和能耗問題,6月4日,國務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》明確提到將研究開征環(huán)境稅,如今,終于將環(huán)境稅正式提上了議事日程??梢灶A(yù)見,在財(cái)稅和環(huán)保兩部門的積極運(yùn)作下,環(huán)境稅面世則變得指日可待。
在筆者看來,以中國當(dāng)今的現(xiàn)狀,要實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的夢想和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),就必須采取更具遠(yuǎn)見卓識性的措施。在這方面,我國應(yīng)盡早著手建立自己的環(huán)境稅收體系,而構(gòu)建環(huán)保體系的關(guān)健是環(huán)境稅立法。
任何一項(xiàng)公共政策的出臺(tái),實(shí)際上都是一個(gè)涉及多方利益重新調(diào)整的過程,換言之,只有建立起充分參與、公開的博弈前置機(jī)制,利益的調(diào)整和分配才能有效平衡。環(huán)境稅立法也是如此——對于企業(yè)來說,追求的是最低的稅負(fù);對于公眾而言,追求的是最潔凈的環(huán)境;而對政府來講,追求的是自身的稅收利益。
筆者發(fā)現(xiàn),長期以來,無論是國家出臺(tái)稅收政策,還是各種稅收立法,都缺乏一種立法博弈前置機(jī)制,從而導(dǎo)致了政策實(shí)施后,各方利益主體出現(xiàn)了討價(jià)還價(jià)、公開抵制、推諉扯皮等現(xiàn)象,以至于許多稅收政策長期處于休眠狀態(tài)。
譬如,土地增值稅的繳納,早在1993年底,國務(wù)院就頒布了《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》。緊接著,1995年國家稅務(wù)總局頒布了《實(shí)施細(xì)則》,決定采用預(yù)征制,即按銷售金額確定一定的比例征收。14年后,國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知》,又重申這項(xiàng)政策。然而,這項(xiàng)政策在實(shí)行執(zhí)行過程中遭遇了腸梗阻,白白空喊了十四年,以至于這項(xiàng)政策至到現(xiàn)在稅務(wù)部門還在下通牒,祭出征管法大棒向開發(fā)商施壓。
還有,二手房轉(zhuǎn)讓個(gè)稅,最早出現(xiàn)在《個(gè)人所得稅法》的規(guī)定中,個(gè)人出售自有住房取得的所得,應(yīng)按“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅,稅率為20%.隨后,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、建設(shè)部于1999年12月2日又進(jìn)一步作出明確規(guī)定。2003年國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于個(gè)人出售住房征收個(gè)人所得稅有關(guān)問題的通知》中又重申這項(xiàng)政策。但是,二手房轉(zhuǎn)讓個(gè)稅似乎也沿襲了土地增值稅一樣的宿命,以至于這項(xiàng)政策名存實(shí)亡。
因此,國家在環(huán)境稅立法過程中,要充分考慮多方利益主體博弈問題,應(yīng)將博弈前置,換句話說,要假想各利益方抵制或消解政策為出發(fā)點(diǎn),進(jìn)而制訂出符合多方利益的政策。以環(huán)境稅這個(gè)稅種而言,在政策出臺(tái)之前,就要考慮中央政策與地方利益是否發(fā)生沖突,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任,納稅人意見和建議如何納入制度安排框架。唯此,國家公共政策才會(huì)不折不扣執(zhí)行,否則,不僅會(huì)損害國家的公信力,也會(huì)讓國家的法律法規(guī)蒙羞。
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