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稅收政策中尋找商機 西部大開發稅收政策有所側重和限制
西部大開發必須按市場規律辦事，開發的主體最終必然落在企業頭上。現在已經進入“微利時代”，對企業而言，“微利時代”意味著生存和發展更顯困難。要提高贏利，合理避稅或合理減稅是極其重要的手段。
2001年8月國務院西部開發辦《關于西部大開發若干政策措施的實施意見》提出了明確的稅收減、免政策。這一稅收優惠政策正好為東部企業提供了這一重大商機。
在減稅方面，《實施意見》指出：“對設在西部地區國家鼓勵類的內資企業和外商投資企業，在2001年至2010年期間，減按15％的稅率征收企業所得稅。”這一減稅幅度是很大的，對企業而言，具有相當的誘惑力。
由于我國西部大開發是在高標準高起點基礎上的開發，因此在《實施意見》之中，減稅政策特指“國家鼓勵類”的企業。這類企業是指：以《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》中規定的產業項目為主營業務，其主營業務收入占企業總收入70％以上的企業。這里的兩條限制一個是產業項目，一個是主營業務收入比例。
從這個《實施意見》中可以看到，盡管西部大開發商機無限，但在國家關于西部開發的指導政策之中，是有所側重，有所限制的。東部企業要想從西部大開發中得到減免稅的優惠，必須善于在這些側重和限制當中，找準位置，挖掘商機。首先要看自己是不是屬于“國家鼓勵類”企業，如果是，那就好辦。如果不是，則要考慮自己能不能通過合資、控股等辦法成為“國家鼓勵類”企業，或者看自己能否在西部新辦“國家鼓勵類”企業。當明確了自身現狀后，可以通過三種方式進入西部地區謀求發展。
第一種方式是符合“國家鼓勵類”的東部企業，將現有生產基地向西部地區遷移。從而充分利用東西部間的稅收差異獲得利潤。西部地區發展不平衡，一些地區落后，但還有許多地方發達程度并不亞于東部，可稱之為“西部發達地區”。例如重慶、西安、成都、昆明、烏魯木齊這樣的西部大城市。它們同樣屬于西部，享受西部的諸項優惠政策，且交通發達，信息通暢，人才濟濟，又是重要口岸，又是西部地區大市場的幅射中心。一些東部企業可以利用這些城市的優勢，將研發基地和生產基地西移靠近市場，以圖發展。在這一點上，許多國外大型高科技企業已經捷足先登了。
第二種方式是企業在西部向其上游產業延伸。西部擁有豐富的礦產資源和廉價勞動力，結合西部稅收政策，東部企業可以通過向上游產業的擴張實現縱向多元化的戰略運作，獲得贏利的增長，提高市場競爭能力。浙江一家主營鐵合金貿易的公司，在貴州建立鐵合金廠，利用當地低廉的電力、礦產和勞動力資源和稅收優惠，使得產品質量提高，成本大幅降低，提高了市場競爭力。這一成功范例提示我們：一些東部的紡織、食品、制藥類企業，同樣可以向上游延伸擴張，在西部地區建立自己的原材料生產基地，或將生產基地向西部原材料基地遷移。
第三種方式則是東部企業通過西部大開發使得經營多樣化，或謀求產業的轉型。當今市場競爭日烈，企業尋求多樣化和轉型是立于不敗之地的一個重要手段。東部企業利用現在西部開發的商機，搞跨行業的擴張和轉型也不失為明智之舉，在這一方面的選擇更加多樣化。西部地區的基礎設施建設、傳統工業改造、能源礦產開發、旅游景點開發管理等方面都有減稅優惠政策。但在這里同樣需要注意投資方式，需要通過合資、控股、參股等方式，使企業達到“國家鼓勵類”標準，這樣才有得到減稅優惠政策的資格。
《實施意見》規定：“對在西部地區新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業，給予減免企業所得稅的優惠政策。其中：內資企業自生產經營之日起，第一年至第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅。”
在這里對想獲得免稅優惠的企業要求遠遠高于減稅所要求的企業。首先是要求“投資新辦”，其次是僅限于交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業。在實施意見中明確規定：“所稱交通企業是指投資新辦從事公路、鐵路、航空、港口、碼頭運營和管道運輸的企業；電力企業是指投資新辦從事電力運營的企業；水利企業是指投資新辦從事江河湖泊綜合治理、防洪除澇、灌溉、供水、水資源保護、水力發電、水土保持、河道疏浚、河海堤防建設等開發水利、防治水害的企業；郵政企業是指投資新辦從事郵政運營的企業；廣播電視企業是指投資新辦從事廣播電視運營的企業。除另有規定外，上述各類企業主營收入需占企業總收入70％以上。”在此可看到，除前述兩條要求外，同樣有“主營業務收入占企業總收入70％以上”這一要求。
試圖通過西部大開發使得經營多樣化，或謀求產業的轉型的東部企業，在開發選擇中，參照此條款規定，可以謀求到更大的減免稅優惠。特別是對于一些具有相當實力的企業，通過“投資新辦”參與到這些有關西部基礎設施的建設和運營的項目之中，更是能夠得到穩定的運營收入和長期的減免稅收優惠。
此外，《實施意見》中規定：“經省級人民政府批準，民族自治地方的內資企業可以定期減征或免征企業所得稅。”
投資到西部“民族自治地方”，建立內資企業，就是投資到西部的“西部”，對于這樣的投資，省級人民政府有批準減、免稅的條件。東部企業利用這一點，也可以得到更大的稅收減免優惠。
西部大開發的重頭戲是生態保護，因此在《實施意見》中規定：“對保護生態環境，退耕還林（生態林應占80％以上）還草產出的農業特產收入，自取得收入年份起10年內免征農業特產稅。”這一條對東部企業到西部開發農業特產基地是更大的鼓勵。如果一家制藥廠到西部退耕還林還草地區建設原料生產基地，則可以利用這一條獲得長期免稅優惠。
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