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稅收政策實證研究的新進展
任何稅收政策在調整或出臺之前，應輔之于一定的實證分析。在這一方面，國外財稅理論界與政府部門的結合較緊，國外學術界普遍重視采用實證方法來分析稅收政策的實施效果并進而對稅收政策的制定和調整提供佐證，這點值得我們借鑒。
“可計算的一般均衡模型”（Computable General Equilibrium Model，CGE Model）在稅收政策分析上的應用就是當代稅收實證研究的重要成果。自Shoven和Whally在1984年較成功地運用CGE模型對美國所得稅制變動進行分析后，不少國家和地區都已在不同程度上建立了本國或本地區的CGE模型。Meagherl991年運用CGE模型對美國稅制改革縱深影響的研究和Haufler1991年建立的歐洲共同體稅制改革的CGE模型就是典型的例子。我國在CGE稅收模型上的研究雖起步較晚，但近年來已有一定突破。
在這里，筆者試圖介紹九十年代以來西方興起的另一種經濟學實證分析手段及其在稅收政策上的初步運用，這就是所謂“基于行為主體的計算經濟學”（Agentbased Computational Economics），簡稱ACE模型。追根溯源，ACE模型是運用現代經濟學、仿生學和計算機技術這三方面最新研究成果來說明經濟現象的一種嘗試。仿生學運用機器智能模擬自然和社會中存在的各種系統，這樣的系統由眾多分散的個體所組成，他們最初采取的行為并不遵循統一的規則，而是依據其他有限個體的狀態和采取的行動。在結構性約束下，系統的發展方向取決于眾多個體相互競爭、相互協調的關系。系統的復雜性并不是因為個體本身特征的復雜而是由于個體相互作用的復雜而造成的。這些基本特征使系統得以不斷創新和演化，并形成全體的行為規則。經濟學家們正是基于這種認識，將經濟也看作是一個不斷進化的復雜的自適應系統，從而延伸和發展了ACE模型。該模型運用了計算機強有力的運算能力，尤其是目標導向的程序語言，來模擬經濟政策導致的經濟環境變化，在“結構、行為和福利效果”這一框架中探討經濟政策的可行性。這種方法使經濟學進一步接近了現實世界，并使經濟政策在一定程度上可以如同科學實驗一樣得到檢驗。相比CGE模型，ACE模型有其特點：一是ACE模型是一種動態的分析方法，而CEG模型則是比較靜態的；二是CGE模型需要對很多經濟行為進行簡化，概括出定義方程，而ACE模型可對現實經濟行為進行模擬；三是CGE模型是一種封閉型的框架；而ACE模型則是開放的體系。
九十年代以來，ACE模型已被廣泛地運用到經濟領域的各個方面，如要素市場、國際貿易、電子商務、公共事業政策、貨幣政策和轉型經濟等。在財稅領域中也有不少成果。例如美國霍普金斯大學Young對財政決策過程的分析，美國耶魯大學Shubik對公共政策福利效應的研究，美國密執安大學Henrich對公共資源合理運用的分析，英國牛津大學Chattoe對預算過程的研究等等。在稅收政策研究方面，最有代表性的是美國sandia國家研究中心提出的ASPEN模型，該模型可以直接用于模擬美國的稅收體制改革方案，從而研究稅收政策變動對經濟的影響。
總之，國內財稅研究工作者應該加深了解上述實施方法的理論基礎和應用思路，并跟蹤其不斷的發展動態，以為我所用，這樣不僅能推動學科建設，也能為國內稅收政策決策的科學化提供良好指導。
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