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深化改革規范政府收費
情況：國家計委市場與價格研究所劉樹杰發表文章說，“亂收費”是目前社會“熱點”、“難點”之一，主要問題又出在國家機關和有行政職能的事業單位上。
因此，治理“亂收費”的核心是規范政府收費。
政府收費是指國家機關及其授權單位為特定事由向直接責任人或受益者的收費。政府收費有兩種：一是以服務為事由的收費，如路、橋等公用設施的使用、政府出版物的出售及為企業定向培訓、開拓市場等特殊服務的收費，可稱為服務性收費；二是以管理為事由的收費，包括證照簽發及注冊登記費、公有資源占用特許權費、特殊產業監管費和環保收費四大類，可稱之為管理性收費。
實行“費改稅”是針對目前“費”太龐雜而采取的正本清源的措施之一。但“亂收費”的成因是多方面的，有“收費單位收、支掛鉤”、“經費不足收費補”的財政收支平衡方式及其他更深層次問題。這些問題不解決，僅僅把所有的“費”都改成稅，那時的問題也許變成了“亂收稅”，而且由于混淆了“費”和稅的區別，還可能導致公共開支管理上更大的混亂。
政府服務性收費是一種“準價格”，政府管理性收費屬于價、稅之間，因而從理論上看，政府收費究竟應由哪個部門統管，并無定論。在發達市場經濟國家，立項和標準的決定權不在政府部門，一般是由議會立法和授權的。從我國的實際情況看，目前一些地方財政部門對政府收費的資金管理方式本身就有鼓勵“亂收費”的作用。例如，普遍實行的“超收分成”，不僅未能解決收費部門“收、支掛鉤”問題，而且還由收費部門的一個“積極性”，變成了收費部門和財政的兩個“積極性”。所以，如果不進行深層次的改革，而糾纏于管理權的歸屬，不僅是本末倒置，而且還會亂上加亂。
深層次的改革主要包括兩個方面：一是真正精簡政府機構。機構臃腫是導致亂收費的根本性原因之一。在地方，特別是地市級以下政府，基本上都是“吃飯財政”，只要機構不減，“收費”壓力就不可能有根本性減弱。因此，政府機構改革必須動真格的，簡單地搞機構降格、合并，不真正轉變職能不行。二是建立政府外的部門預算審核、監督機制，使政府機構的支出與收費徹底“脫鉤”。政府各部門可否收費、收費標準的高低，應以該部門的公共支出是否有直接的責任或受益對象及其實際成本為基礎，而不是根據本部門領導與職工的個人收入與福利需求。因此，必須從根本上切斷政府各部門的預算支出與收費的聯系。
述評：這種“切斷”不是通過現有體制內的“收支兩條線”就可以實現的，必須建立起真正的公眾監督機制才行。可以借鑒發達市場經濟國家政府各部門的經費支出規模都要經過議會單獨審批的做法，在“人大”成立專門的“政府部門預算審批委員會”，或者賦予現有的“人大”財經委員會以相應的權力，由這些政府外部的權力機構，根據各政府部門的職能與經費支出的關系來確定其總支出規模并審核其基本的支出結構。財政部門必須根據“人大”審定的支出規模撥付經費。從而，各部門無論收費多少，都已和本部門的支出沒有關系了，即便哪個部門與財政部門的“關系”再好，或權力再大，也沒法指望財政部門在收費資金的使用上給予任何的“方便”。
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