繼海關稅收連續兩年大幅增長之后，2001年又創下2492億元的新紀錄，三年年均增幅高達44％——海關稅收還有多大增長空間

　　翻看中國海關稅收賬本，年年關稅都有增收。1993年到1998年的6年間，海關共征收關稅和進口環節稅4479億元，年均增幅超過20％。而近三年來更是一路飄紅：1999年首次突破1000億元大關，2000年一鼓作氣再破2000億元大關，2001年又創下2492億元的新紀錄，三年總計6323.82億元，年均增幅高達44％。

　　海關稅收是中央財政的重要來源，關系著國家經濟發展大局和人民生活水平的提高。人們都很關心：在持續多年高速增長后，今年海關稅收增長還有多大空間？

　　緣何連年增長

　　海關稅收緣何連年大幅增長？幾個原因至關重要：

　　首先，國家持續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，堅持擴大內需和千方百計擴大出口的方針，使我國外貿進出口在國際經濟形勢變幻不定特別是去年增速全面放緩的情況下保持穩定增長。1999年至2001年的三年間，我國外貿進口年均增幅達到20.7％。同時國有企業改革脫困三年目標的實現，使企業效益明顯好轉，進口顯著增長；國內企業的技術改造和產業升級，使稅率較高的高新技術設備、機電設備及其零部件以及生產性原材料的進口需求上升，為海關稅收提供了可靠的稅源。

　　其次，持續保持打擊走私和打擊騙匯騙退稅違法犯罪活動的高壓態勢，中央果斷實施的停止黨政軍機關經商辦企業等一系列綜合治理措施，有效規范了對外貿易秩序，廣大外貿企業納稅意識普遍增強，使海關稅收執法環境得到切實改善。據海關1999年對200家稅收大戶中的47家生產企業納稅變化情況分析，47家企業納稅同比增幅達192.41％。明眼人一看便知，這是打擊走私的強大攻勢有效地摧毀了走私進口的“旁門左道”，使國內市場需要的貨物從正常渠道源源而入。仔細分析三年來的進口貿易情況不難發現，作為主要稅源的一般貿易進口年均增幅大大高于平均進口增幅，達到38.8％。應稅商品大量增加，海關稅收必然大幅增長。

　　第三，海關稅收是海關執法整體狀況的綜合反映。為了保證稅款應收盡收，各地海關普遍實施綜合治稅，大力推行風險管理，切實加強實際監控，加強科技裝備，采用集裝箱檢查系統、電子地磅、先進的檢查化驗設備等科技手段，增強了打擊偷裝偷卸、偽報價格等走私違法活動的有效性，提高了稅收征管整體水平。并對加工貿易企業和重點商品實行分類管理，進一步規范異地加工和深加工結轉管理，嚴格審核備案、嚴格耗料定額、嚴格出口核銷、嚴控產品內銷，嚴密監管各類保稅倉庫、保稅工廠，確保海關稅款應收盡收。

　　增收空間還有多大

　　客觀地說，當前國際經濟發展情勢和我國加入世貿組織遇到的新情況，造成今年海關稅收形勢不容樂觀。

　　————面對全球經濟整體低迷，國際市場需求萎縮的態勢，幾乎所有的國際經濟組織都大幅調低了對今年國際貿易的增長預期。我國對外貿易在這個大背景下將很難有大的發展。從我國一貫堅持的進口、出口平衡發展的原則出發，不能要求進口量有大的增長。這將直接影響海關稅收的增加。

　　————按照入世承諾，今年我國大幅降低進口關稅總體水平，關稅平均稅率從15％降至12％。其中作為主要稅源商品的電子電器設備及零件、化工品、汽車及零部件和IT產品的稅率降幅很大甚至為零，這對海關稅收當然產生直接的負面影響。

　　————入世對我國海關稅收工作提出的直接要求就是全面實施《WTO估價協定》，建立“公平、統一和中性”的海關估價制度，按照成交價格原則，對進口貨物進行估價。然而一個實際情況是，目前國內進口商的守法程度遠未達到實施協定所要求的“誠信”標準，海關反價格瞞騙的斗爭將十分嚴峻。從其他國家入世的實踐來看，實施世貿組織海關估價協議后，海關稅收會有不同程度的減收，對發展中國家的影響可能更大一些。據世界海關組織統計，發展中國家海關稅收平均每年約減少4％—5％。

　　因為是國家財政的重要來源，因為要保證積極財政政策和擴大內需政策的有效實施，盡管海關稅收面臨比較嚴峻的形勢，國務院今年仍然對海關下達了2400億元的稅收任務，比去年的海關稅收計劃2200億元高出9.1％，任務確實十分艱巨。

　　如何完成這一艱巨任務？海關總署已做出部署：

　　首先，要全面貫徹實施“依法行政，為國把關，服務經濟，促進發展”的海關工作新方針，采取一切有效措施促進對外貿易發展，從而培養擴大稅源。

　　第二，要進一步加強對“稅源大戶”企業生產經營情況的跟蹤調查，確保海關稅收不流失。

　　第三，加強減免稅管理和清理欠稅工作，加大加工貿易實際核銷補稅力度，切實防止加工貿易渠道稅收流失。

　　第四，進一步完善并充分發揮“關稅分析監控系統”、“執法評估系統”的作用，加強總署和直屬海關兩級分析監控，不斷提高稅收征管質量。督察部門要加大對稅費征管的監督力度，借鑒審計軟件，加強海關稅費審計。

　　完成今年稅收任務，最關鍵的一點在于必須建立新的海關估價機制。要修訂完善關于估價的法律法規和各項規章制度，健全新的海關估價法規體系。要采取多項措施，將反價格瞞騙的防線前推后移?！扒巴啤笔侵负ｊP稅收職能部門在進口貨物申報前主動對商品的完稅價格、稅則歸類、原產地等展開調研，強化稅收源頭控制：“后移”是指征管職能部門在進口貨物放行以后，利用稅收監控和后續稽查等手段，發現遺漏，及時補征稅款。試行進口貨物價格申報制度，做好價格信息資料的收集、整理和反饋工作，更準確更主動地掌握進口商品的價格。建立反價格瞞騙協調配合機制，開展反價格瞞騙專項調查和常規價格稽查。加強估價理論、估價技術特別是反瞞騙技術及其相關技能的培訓，不斷提高一線關員的稅收征管能力。努力改善稅收征管環境，向全社會公開估價法律制度，工作程序，明確進口商的權利和義務，增強估價法律法規的透明度，提高企業自覺守法意識。

　　為了完成這一艱巨任務，海關總署署長牟新生已明令全國海關上下一心，進一步提高稅收征管質量，千方百計確保今年稅收任務完成。我們相信，只要監管到位，措施有力，實施綜合治稅，確保應收盡收，完成海關稅收計劃增長9.1％的目標一定能夠實現。