日前，記者接到幾位企業(yè)負(fù)責(zé)人打來電話，他們?cè)诤陀浾咛接懠磳⒏吨T實(shí)施的新《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定時(shí)，都問到一個(gè)共性的問題，就是在新《會(huì)計(jì)法》中提到“各單位需要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部控制”

　　的問題，這里提到的“內(nèi)部控制”指的是什么？它對(duì)規(guī)避企業(yè)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)提供了哪些保障？為此，記者采訪了財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　這位負(fù)責(zé)人說：“內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，是以《會(huì)計(jì)法》為依據(jù)，以會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督為中心，以會(huì)計(jì)工作和經(jīng)營管理中最薄弱的環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，研究制定的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系。它具有針對(duì)性、操作性強(qiáng)，可以監(jiān)督檢查，并與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的特點(diǎn)，可以有效地防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，保證會(huì)計(jì)工作和經(jīng)營管理工作規(guī)范有序地運(yùn)行，保護(hù)單位各項(xiàng)資產(chǎn)的安全完整，促進(jìn)經(jīng)營管理水平的全面提高。”

　　建立內(nèi)部控制制度十分迫切

　　這位負(fù)責(zé)人說：“單位的內(nèi)部控制制度是各個(gè)單位貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)及規(guī)章制度、保護(hù)資產(chǎn)的安全完整、防止舞弊行為發(fā)生的重要基礎(chǔ)，也是強(qiáng)化單位內(nèi)部管理，確保經(jīng)營管理目標(biāo)和政策有效實(shí)施的重要措施。國內(nèi)外的實(shí)踐證明：建立并嚴(yán)格執(zhí)行單位內(nèi)部控制制度，對(duì)于規(guī)范會(huì)計(jì)行為、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等具有積極作用。

　　“但是，長期以來，由于種種原因，我國許多單位沒有內(nèi)部控制制度，造成了會(huì)計(jì)信息失真，財(cái)務(wù)收支管理混亂，有的單位甚至發(fā)生攜款外逃的惡性案件，使國家和單位的財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，會(huì)計(jì)行業(yè)迫切要求各單位建立和完善內(nèi)部控制制度。”

　　財(cái)政部將規(guī)范內(nèi)部控制制度

　　這位負(fù)責(zé)人告訴記者：“內(nèi)部控制制度，最初被稱為內(nèi)部牽制，其主要特點(diǎn)是以任何人或部門，不能單獨(dú)控制任何一項(xiàng)或一部分業(yè)務(wù)權(quán)力的方式進(jìn)行組織上的責(zé)任分工，通過交叉控制和交叉檢查進(jìn)行控制。內(nèi)部牽制側(cè)重于單位組織分工的控制，是內(nèi)部控制的最初形式。

　　“內(nèi)部控制按照其目的不同，可分為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和內(nèi)部管理控制。考慮到我國的現(xiàn)實(shí)情況和需要，財(cái)政部決定將起草關(guān)于單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的規(guī)定，目的是加強(qiáng)各單位資產(chǎn)的安全保護(hù)和促進(jìn)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠。

　　“內(nèi)部控制制度起源于美國，美國會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)的會(huì)計(jì)程序委員會(huì)于1949年提出了關(guān)于《內(nèi)部控制》的專門報(bào)告，對(duì)內(nèi)部控制作出了新的定義，即：內(nèi)部控制包括組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)和單位內(nèi)部的所有相互協(xié)調(diào)的方法和措施。這些方法和措施都用于保護(hù)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)、檢查會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，提高經(jīng)營效率，推動(dòng)企業(yè)堅(jiān)持執(zhí)行既定的管理方針。

　　“進(jìn)入20世紀(jì)80～90年代，內(nèi)部控制制度在各國得到了進(jìn)一步豐富和發(fā)展，其中比較具有代表性的是由美國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、美國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、美國管理會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等多家共同參加的一個(gè)專門委員會(huì)，對(duì)內(nèi)部控制制度提出新的定義。該定義將內(nèi)部控制的目標(biāo)定為：

　　合理確保財(cái)務(wù)信息的可靠性、經(jīng)營活動(dòng)的有效性和效率性及對(duì)法律法規(guī)的遵從性。內(nèi)部控制制度的內(nèi)容也發(fā)展為控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)控五個(gè)方面的內(nèi)容。“

　　這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)說：“從我國目前來看，內(nèi)部控制是指一個(gè)單位的各級(jí)管理層為了保護(hù)其經(jīng)濟(jì)資源的安全、完整，確保經(jīng)濟(jì)和會(huì)計(jì)信息的正確可靠，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)行為，控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，利用單位內(nèi)部分工而產(chǎn)生的相互制約、相互聯(lián)系的關(guān)系，形成一系列具有控制職能的方法、措施和程序，并予以規(guī)范化、系統(tǒng)化，使之成為一個(gè)較為嚴(yán)密、完整的體系。”

　　要加速建立內(nèi)部控制制度

　　這位負(fù)責(zé)人說：“內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度規(guī)定是《會(huì)計(jì)法》的重要配套規(guī)定，屬于國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的范疇，由財(cái)政部制定發(fā)布。這項(xiàng)規(guī)定對(duì)各單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度提出了基本要求和指導(dǎo)意見，各單位要根據(jù)這個(gè)規(guī)定，結(jié)合各自的實(shí)際情況，制定并實(shí)施本單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。

　　“內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建立，應(yīng)分批分步驟進(jìn)行，各單位應(yīng)針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的薄弱環(huán)節(jié)，先制定最迫切需要的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)定，如貨幣資金、對(duì)外投資、采購業(yè)務(wù)、銷售業(yè)務(wù)等環(huán)節(jié)的控制規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過幾年的努力，逐步建立起與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，滿足不同單位管理需要的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度體系。”