摘要：會計委派制度是從20世紀90年代初開始，它是我國會計人員管理體制改革的新思路，近年來，會計委派制度已成為我國社會經濟領域里經常使用的一種會計監督和管理的手段，它對強化會計監督，提高會計信息質量，加強會計人員的管理等方面起到了積極作用。落實和發揮會計委派制，對促進具有中國特色的社會主義市場建設，有著十分重大意義。

　　關鍵詞：企業；會計委托制

　　會計工作在國民經濟中發揮著重要的基礎性作用，經濟社會的發展對會計工作的要求越來越高，企業經營者和企業所有者之間是一種委托代理關系，由于企業委托者遠離經營者，難以發揮對企業經營者的有效約束與監督，容易導致會計人員與企業經營者“合謀”制造虛假會計信息，會計信息失真等問題日益嚴重，損害委托者利益。會計委派制是可以有效解決該問題的辦法之一，是當前加強財務管理工作中正在探索的一個比較有效的方法。實行會計人員委派制，保障了會計人員依法獨立行使職權和開展工作，相對降低了會計人員成為“內部人”的可能，進而解決了會計監督的弱化行為。

　　一、企業實行會計委派制的理論依據

　　委托代理關系是一個人或一些人（委托人）委托其他人（代理人），根據委托人利益從事某些活動，并相應地授予代理人某些決策權的契約關系。在這一契約關系中，人們將能夠主動設計契約形式的當事人稱為委托人，而將被動地在接受或拒絕契約形式之間進行選擇的人稱為代理人。由于委托人和代理人之間的目標函數是不一致的，因而，在委托人與代理人之間，不可避免地存在著利益上的沖突。在一個企業里，這種利益沖突，主要表現在代理人的道德冒險(MoralHazard)和逆向選擇(AdverseSelection)兩種風險上。

　　在實際會計工作中，由于市場的不確定性和風險的存在，委托人與代理人之間所掌握的信息常常處于不對稱狀態，往往代理人掌握信息比委托人更多，而由于利益上的不一致，會計人員及其組織就會利用這種不對稱信息的信息規律，采取“隱瞞財務信息”“虛假會計信息”等方式進行作弊，損害會計信息使用人的利益，或是選擇一些有利于實現自身效用的會計政策、程序和方法，造成會計信息失真。會計委派制就是委托人通過委派會計來加強對經營者的監控。這樣盡管會增加檢查代理人行動的成本即監察成本，但是能降低代理人的道德風險對委托人可能造成的損失，確保代理人的活動符合合約，減少委托人與代理人之間的行為差異。

　　二、會計委派制的概念及其主要形式

　　會計委派制是指由實行兩權分離的單位所有者或上級部門向所轄單位派遣主要會計人員，會計人員依法執行會計核算和會計監督，并由專門機構對其實行統一管理的制度。這種制度的特點是單位主要會計人員由單位所有者或上級主管部門委派，對所有者負責，并定期輪換，經營者不得干涉委派會計人員的工作，也不得要求委派會計人員按照自己的意志進行會計處理。會計委派制作為會計管理工作,特別是會計人員管理體制改革的一個重要組成部分,近年來已越來越引起全社會的關注和重視。

　　（一）對行政事業單位的會計委派制形式

　　行政事業單位會計委派制的實施可概括為：直接管理形式和財會集中制。直接管理形式是以地方政府名義向所屬的行政事業單位直接委派會計人員，并對委派的會計人員進行直接管理。財務集中制是由財政部門成立行政事業單位財務會計核算中心，由財政部門統一管理會計人員對資金結算和會計核算工作實行“集中核算、分戶管理”，融會計服務與監督管理為一體。

　　（二）對國有企業的會計委派制形式

　　對國有企業的會計委派制的形式主要分為三種：一是對國有大型企業委派財務總監；二是對國有中小型企業委派會計負責人；三是企業集團內部委派制。

　　（三）對鄉鎮集體企業、農村經濟組織會計委派制形式

　　鄉鎮集體企業和農村經濟組織的會計人員委派主要有兩種形式：一是委派會計主管人員即由鄉鎮政府統一對鄉鎮企業委派會計主管人員；二是實行賬目集中核算管理即企業會計人員在“會計樓”集中辦公，并定期輪換會計人員，會計人員的工資報酬統一由“會計樓”管理發放。

　　三、完善我國企業會計委派制度的建議

　　（一）提高委派會計人員的綜合素質

　　會計人員是運用專業知識進行管理的經濟管理人員，其職業特殊的嚴謹性要求會計人員具備良好的職業道德。所以，會計人員素質是會計委派制能否成功實行的關鍵。首先，要完善委派會計人員的選聘制度。其次，嚴格考核委派會計人員的政治素質和思想素質，不斷完善委派會計人員的專業知識，加強會計工作的實踐經驗，通過對會計人員的繼續再教育，應該從立法上保證其參加再教育的時間和受教育的效果。要建立一套完善的教育與培訓制度,定期開展對會計人員經常性的教育、培訓，包括：業務培訓，政治素質教育，法紀、法規教育。

　　（二）明確委派會計的職責和權限

　　明確委派會計相應的職責和權限，使委派會計有效行使其反映和監督職能。委派會計代表政府或產權管理部門，行使資產所有者對被委派單位的會計監督權，同時作為受派單位會計核算工作的主要承擔者，受派會計人員具有《會計法》規定的會計人員職權。

　　委派會計人員的權限主要是：審核所在單位對外報送的財務報告，并與單位主要領導人共同確認其真實性、合法性；參與擬定所在單位的財務會計管理規定，監督所在單位的財務收支活動；對重大財務收支項目與單位主要領導人聯簽批準；參與擬訂所在單位的年度決算方案、分配方案；審核所在單位的新項目投資可行性和重大經濟合同；監督所在單位執行國家財經紀律情況，對違反國家財經紀律的行為承擔相應的責任。會計委派機構、會計管理機構、委派會計人員本身以及被委派單位都要明確委派會計的職責和權限；

　　（三）建立與會計委派制相配套的管理制度

　　要使會計委派制順利實施，必須建立和完善一套與會計委派制相配套的各項管理制度，包括持證上崗制度、委派會計任用制度、定期培訓制度、業績考核制度、獎懲制度、重大事項報告制度、定期輪崗制度、回避制度等。并且，制定委派會計管理規定，規范委派會計的形式、程序、對象、范圍，明確委派會計人員的職責、權限、義務，規定委派會計的人事管理、后續教育、業務考核，并對委派會計的任免制度、工資福利、獎懲制度、考核制度、輪換制度、培訓制度、檔案管理等配套制度進行詳細說明。建立委派會計的輪換制度和離任審計制度，提高會計委派過程的透明度。

　　（四）建立委派會計與被委派單位之間的協調機制

　　要建立委托會計與被委托單位之間的協調機制，首先要積極與被委派單位進行溝通，使委派會計與單位主要領導之間既相互約束又同心協力，既有一定獨立性又有共同目標，充分發揮專業知識，設身處地為被委托單位做實事。同時要堅持財務制度，根據單位實際情況，靈活進行理財，并從財務角度提出合理建議，在遇到問題和矛盾時，要主動與單位領導協商，力爭通過協商來解決問題。

　　四、小結

　　現階段，會計委派制是規范我國企業會計工作秩序的有效手段，是改革企業會計人員管理體制，建立一個有效的適應現代企業發展的會計監督體系。會計委托制能從根本上克服以往會計管理體制中的種種弊病，全面改善我國企業會計信息大面積失真，促進社會主義市場經濟秩序發展。我國企業應該大力推行會計委派制，充分利用會計委托制的優點，同時不斷地探索與完善它，相信會計委派制在現階段為改善我國企業財務管理混亂，會計信息失真有積極意義。

　　參考文獻：

　　[1]財政部.關于試行會計委派制度工作的意見.

　　[2]姚永明.試論會計委派制模式的選擇[J].經濟師,2007(3).

　　[3]楊久宏.論實行會計委派制度[J].經濟研究導刊,2008(6).

　　[4]李玲.對企業推行會計委派制的思考[J].財會研究,2008(17).

　　[5]解克治.會計委派工作中存在的問題與建議[J].經濟研究導刊,2008(4).

　　[6]季永佩.對行政事業單位會計委派制的思考[J].財會研究,2008(10).

　　[7]陳紅麗.對企業實行會計委派制的思考[J].當代經濟,2008(8).

　　[8]李玲.對企業推行會計委派制的思考[J].財會研究,2008(17).

　　[9]孫遲.會計委派制的理論述評[J].北方經貿,2008(6).

　　[10]周欣.論國有企業會計委派制[J].商業經濟,2009(3).