財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金存在的問(wèn)題及審計(jì)對(duì)策

來(lái)源: 不詳編輯： 2009/07/24 11:31:45　　字體：大小

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　　財(cái)政轉(zhuǎn)移支付就是將中央或省財(cái)政集中的財(cái)力，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式，支持和促進(jìn)貧困、落后財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使下級(jí)公共服務(wù)能力實(shí)現(xiàn)均等。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。隨著財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的不斷加大，專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助存在的問(wèn)題日益增加。因此，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的審計(jì)是重中之重。

　　一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金存在的主要問(wèn)題

　　1、法規(guī)制度和文件依據(jù)不健全。主要表現(xiàn)在：一是轉(zhuǎn)移支付資金未編入法定預(yù)算，預(yù)算管理不完整。由于下級(jí)地方政府在年初編制財(cái)政預(yù)算時(shí)無(wú)法全面掌握上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模和種類(lèi)，導(dǎo)致預(yù)算編制不完整。當(dāng)上級(jí)補(bǔ)助下達(dá)后，有的地方因年初預(yù)算未反映上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，在決算報(bào)告中也不反映這項(xiàng)資金，致使決算編報(bào)不真實(shí)。二是監(jiān)督檢查依據(jù)不健全。如一些地方政府用一般轉(zhuǎn)移支付資金搞“政績(jī)工程”，轉(zhuǎn)移支付資金投資效益差的問(wèn)題較為突出，而與此相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督辦法相對(duì)滯后，審計(jì)監(jiān)督還存在制度盲區(qū)。

　　2、轉(zhuǎn)移支付資金在途時(shí)間較長(zhǎng)。轉(zhuǎn)移資金支付的方式是通過(guò)各級(jí)財(cái)政層層撥付，由于資金在途時(shí)間長(zhǎng)，使得轉(zhuǎn)移支付資金在各級(jí)政府間被長(zhǎng)時(shí)間停留和占用，有的資金在途時(shí)間長(zhǎng)達(dá)3個(gè)多月，直接影響資金使用效益。

　　3、挪用轉(zhuǎn)移支付資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如有的地方財(cái)政在接到上級(jí)財(cái)政下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金后，用于平衡財(cái)政預(yù)算，有的一些靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和稅收返還生存的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，用轉(zhuǎn)移支付資金償還歷年欠債等。

　　4、轉(zhuǎn)移支付資金缺少檢查監(jiān)督和管理。一是有些地方主管部門(mén)忽視這項(xiàng)資金管理，對(duì)事先申請(qǐng)轉(zhuǎn)移支付資金的項(xiàng)目評(píng)估失誤，論證不足，審批不嚴(yán)；有的轉(zhuǎn)移支付資金撥付到位后未堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)人管理，專(zhuān)戶(hù)核算，使有限的資金未能發(fā)揮應(yīng)有的效益，二是財(cái)政部門(mén)對(duì)這項(xiàng)資金的檢查監(jiān)督力度不夠，對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的事前、事中、事后工作缺乏檢查監(jiān)督。

　　二、審計(jì)的主要方法

　　1、查清轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和種類(lèi)，促使預(yù)算編報(bào)完整。審計(jì)時(shí)，要全面查清上級(jí)補(bǔ)助地方支出的規(guī)模種類(lèi)，與地方支出預(yù)算的變動(dòng)情況和預(yù)決算的報(bào)告情況對(duì)比，提出可行建議和辦法，使下級(jí)財(cái)政編報(bào)預(yù)算和決算的完整。

　　2、查清審計(jì)項(xiàng)目支出的去向，促使項(xiàng)目設(shè)置更加合理。審計(jì)時(shí)，要重點(diǎn)延伸項(xiàng)目支出，看其項(xiàng)目是否適當(dāng)，有無(wú)虛假立項(xiàng)和對(duì)立項(xiàng)論證不足、論證失誤等導(dǎo)致項(xiàng)目效益低下等問(wèn)題，審查資金去向是否合理、用途是否正確、效益是否明顯。

　　3、檢查資金的使用效益情況，促使資金使用進(jìn)一步合規(guī)。一是要檢查是否按規(guī)定的時(shí)間落實(shí)到項(xiàng)目單位，是否存滯留和擠占挪用的問(wèn)題；二是要檢查用款單位是否按申報(bào)和用途使用專(zhuān)項(xiàng)資金，是否做到專(zhuān)款用、專(zhuān)戶(hù)核算，是否存在虛報(bào)騙取項(xiàng)目資金的問(wèn)題；三是要檢查項(xiàng)目資金使用效益情況，重點(diǎn)揭露因管理不善、決策失誤造成損失浪費(fèi)的問(wèn)題以及查處貪污挪用等重大違法違紀(jì)的問(wèn)題。

責(zé)任編輯：阿郎

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