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論新形勢下水利行業如何更好的發揮審計監督作用
為深入貫徹自治區黨委、人民政府《關于加快水利改革發展的意見》，2012年自治區加大了對水利的投入，助推新疆水利事業實現跨越式發展。在自治區第十一屆人民代表大會第五次會議上，自治區本級2012年部門預算經審議獲得批準，其中安排水利專項資金投入10.39億元。
一、水利行業內部審計現狀
隨著國家對水利基礎設施建設的大力投入，而且水利工程具有各異性、地質地貌復雜、建設周期長等特殊性，因此水利工程的審計具有相當的特殊性。目前水利工程內部審計存在的問題如下 ：
（1）內部控制制度的審計。由于水利行業制度建設一般不夠健全，相對于各下屬單位而言較薄弱，人員素質相對不高，加之內部控制的職能不僅包括購貨、銷售、生產等經營活動的各種方式、方法，還包括為對企業經濟活動進行綜合計劃、控制各評價而制定或設置的各項規章制度，因此，對于水利行業各單位內部控制制度的審計具有一定的難度。
（2）專項資金（含配套資金）的使用與管理。水利專項資金目前總體上使用效率不高，甚至有被轉移、挪用的情況出現，這也增加了對于專項資金審計的難度。
（3）審計重點不突出，主次不明。在內部審計中常常沒有主次之分，重點不明，對整個項目中影響較大的內容沒有突出，而是眉毛胡子一把抓，不能切中要害。
（4）審計人員綜合素質較低，業務水平偏低。內部審計人員素質不高，且兼職比較普遍。審計人員既要懂審計方面、財務方面知識，又要熟悉水利工程建設、固定資產投資政策，熟悉工程管理、工程設計、概（預）算等方面的知識。目前水利審計人員大多只具備審計、會計方面的知識，專業比較單一，知識面狹窄，對水利工程的施工工序、方法以及計量方法等知之甚少，甚至一無所知，缺乏應有的內審經驗和審計技巧，僅僅只能從賬面上審查，對工程實質不能深入，審計質量偏低。
（5）審計方法落后。常用的審計方法是對會計科目進行逐筆審查或根據部頒或各級頒發的建安工程預算定額的編制順序逐一的全部進行審查，方法陳舊，手段單一，耗時多，效率低下。
二、加強審計監督的措施
（一）建立獨立的內部審計機構《國際內部審計標準》規定：內部審計的獨立性即內部審計人員（機構）需獨立于他們所需要審計的活動，以便不受約束，客觀地開展工作。按照國際內部審計的慣例，獨立性是內部審計的最大特點，是其工作得以順利進行的根本保證。因此，水利事業單位務必設立獨立的內部審計機構，將內部審計人員從會計、財務人員中分離出來，直接對單位最高領導（機構）負責，真正發揮內部審計人員的作用。
（二）健全內部審計體系建立健全內部審計體系，提高內部審計的地位，設置具有獨立性和權威性的審計部門，從工程立項、招投標、實施、竣工驗收整個建設周期內實施跟蹤審計制，擴大審計范圍，加強工程項目的中間監督，變事后監督為自始至終的監督，及時發現和制止、糾正并解決工程項目建設過程中出現的問題。
（三）抓住內部審計的重點對重點審計工作要進行全面審計，對水利專項資金和重點建設項目審計主要有三個方面：一是開展水利重點建設項目審計，緊緊抓住資金流程這個主線，從立項、撥付、管理和使用等環節進行檢查，防止和糾正挪用、侵占水利資金等問題，確保水利資金的規范化管理和運作。二是根據《水利基本建設項目竣工決算審計暫行辦法》和水利部《關于做好長江干堤加固竣工財務決算和審計工作的實施意見》（水辦[2003]31號），按照分級負責制原則，屬于哪一級驗收的水利建設項目，由哪一級負責審計，不經審計，不得進行工程驗收。三是對防汛抗旱經費、人畜飲水困難經費、大型灌區節水改造經費和水利工程移民征地拆遷補償費等水利專項資金的審計和審計調查。要有重點地進行水土保持資金、農水資金、水利科研經費和前期經費等專項資金的審計。
（四）加強審計人員的培訓力度 ，提高內部審計人員素質加強審計人員的繼續再教育和專業培訓，加大對水利的業務培訓，適當引進工程管理、概（預）算方面的專業人員充實到審計部門中。發展復合型人才，具備較強的綜合專業能力，內部審計隊伍不僅要有懂財務的審計人員，而且還應配備精通法律法規、現代科技、計算機等相關行業的知識的人員。
（五）擴大審計范圍，增加審計內容內部審計要不斷拓展視野，改變傳統的審計觀念，不僅要審財務數據的準確性、差異性，還要重視資金安排的合法性、調度和撥付工程款的及時性以及年度投資的效益性。不管是國債資金、建設基金、事業經費、水利基金、防汛經費、水保資金、農水資金等，都是水利建設的資金。內審部門要在建筑工程項目的前期設計、造價控制、施工與管理等各個環節中充分發揮控制、把關與監督作用，既確保真實性、客觀性，又能夠達到工作快捷高效，以實現在提高審計質量的前提下，最大限度地節約審計成本，提高審計工作效率
三、結語
隨著我國市場經濟的深入發展，內部審計已滲透到社會生活的各個方面。水利工程審計既是強化審計和經濟監督的一種具體體現，也是重點搞好工程投資效益審計的一種具體方法，也是監督資金正確使用的重要手段。面對新的形勢，應抓住審計工作的重點，解決出現的問題，結合水利工程的特點，設計相適宜的審計方案，規范水利工程建設市場，更好的發揮審計的監督作用。
參考文獻：
[1]張玲。關于水利工程審計的幾點建議。水利發展研究。2006.4.
【我要糾錯】 責任編輯：飛兒
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