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開展政府投資前置審計的思考
前置審計室對政府投資進行事前監督干預的重要方法，是增強政府投資科學性、合理性和有效性的重要措施，能夠有效地降低政府投資的風險性與盲目性。
一、前置審計的重要意義淺析
第一，開展前置審計有利于理順審計法律關系，降低審計風險。前置審計在政府投資建設項目進入招標程序之前，亦即在建設單位與中標單位之間民事法律關系成立之前對建設項月的招標控制價實施審計監督，有利于理順政府投資建設項目中的審計法律關系，從而降低了今后將進行建設項目竣工決算審計的審計風險。
第二，前置審計有利于保證政府投資建設項目承包合同的科學性和經濟性，從源頭上解決合同價款虛高的問題，進而提高政府投資建設項目的效益性。審計機關通過開展前置審計，確認政府投資建設項目的招標控制價，是保證政府投資建設項目承包合同的科學性和經濟性的有效途徑，不僅從源頭上控制了工程造價，還可提高項目經濟效益服務。
二、前置審計中有關內容的探析
工程量清單是投標報價中非常重要的文件，是做好招標價控制的基礎，因此，加強對工程量清單的前置審計時，應該對其真實性、合法性作為重點內容。從近年來的實際情況分析，在工程量清單的實際操作過程中，由于推行的時間不長，缺乏可供參考的經驗，加上認識方面的缺陷，還存在著不少問題。特別是在政府投資的前置審計中，沒有抓住重點問題，突出難點，使得前置審計的實效性沒有得到有效地發揮。下面，筆者按照有關規范要求，結合工作經驗，從以下幾個重要方面進行探討：
（一）加強對工程量清單的審核，注重審計的完整性和準確性
第一，仔細核查清單中的明細，查對每個分項工程所屬的設計范圍，重點清查是否存在列項重復或者項目遺漏等問題；第二，提高計算的準確率。對于各個分項工程量清單的相關計算進行仔細復核，應該力求計算的準確。重點核查是否存在由于操作人員不熟悉相關規則，而導致誤算問題的出現。在實際操作中，往往容易出現將清單工程量按照定額工程量進行計算的錯誤行為。應該嚴格審查是否存在計算性錯誤，或者是否存在虛增工程量的相關問題。
（二）嚴格審核工程清單的項目編碼，確保其編碼的正確性及唯一性
從清單計價相關規范來看，其項目編碼是由12位阿拉伯數字進行表示的。其中，對于一至九位的設置，應該嚴格按照清單計價規范的附錄進行，剩下的十至十二位，則是按照工程量清單的相關項目名稱進行設置的。特別值得注意的是，在同一招標工程中，其項目編碼嚴禁出現重復的問題。在實際工作中，項目編碼往往容易發生重碼的問題。有的容易出現項目名稱與編碼不配套的問題，項目名稱相同，其編碼卻不同，或是項目名稱一樣，其編碼卻不一致的情況。這種項目編碼重復的問題，對工程清單具有重大的負面影響。投標人如果以此為依據進行投標，就會在工程量清單的掌握上出現分析及理解的錯誤，甚至引發合同糾紛。故此，在對政府投資進行前置審計時，應該高度重視此類問題，采取有效的措施進行及時地整改，以確保投資判斷的準確性，降低投資的風險性。
（三）審計項目特征描述的清晰性，確保設計與實際相吻合
從清單計價規范來看，應該對項目特征的描述進行重點審查，確保其描述與實際情況相符合。在實際操作過程中，比較容易出現此類問題，從而導致清單編制方面出現相應的問題。從部分項目特征描述來看，存在著過于簡約化的問題，投標人以此為依據，很難對工程實際內容做到全面深入詳細的了解，甚至少數項目特征描述不符合工程實際，在描述與實際情況之間存在著很大的差異。這些問題的存在，往往會致使投標人在了解清單內容、理解和分析清單情況等方面，出現重大的失策，從而給后面的工程結算等帶來爭議，甚至因此而引發經濟問題的糾紛。所以，在進行前置審計時，應該注重對項目特征描述情況的詳細審查，確保其與實際相吻合。
（四）加強對措施項目列項的審計，確保措施項目列項的質量
第一，對所列措施項目進行詳細審查，將其與實際情況進程對照，重點審核其與實際情況是否相吻合，如果發現有虛列項目，應該及時指出，并責令其整改；第二，在進行措施項目清單審核時，嚴防出現項目遺漏的問題。從一般情況來看，因為措施項目清單的項目比較少，不容易出現錯誤。但是，從實踐中來看，往往由于編制人員的業務素質不高，從而就會導致漏項問題的發展。
（五）加強對其他項目清單的審計
一是審核其他項目清單中的項目是否符合擬建項目工程的實際，其工程量計算是否正確，特別應注意將分部分項工程量清單與其他項目清單核對，審核是否有重復列項的問題。二是對照施工圖紙，審核是否有既末在分部分項丁程量清單中列示，又未在其他項目清單中列示的項目。
三、結語
總而言之，在政府投資建設項目的審計中，必須加強前置審計。對于容易出現的問題，應該加強對工程量清單的審核，注重審計的完整性和準確性；嚴格審核工程清單的項目編碼，確保其編碼的正確性及唯一性；狠抓審計項目特征描述的清晰性，確保設計與實際相吻合。
【我要糾錯】 責任編輯：zoe
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