【摘要】高校后勤財務管理主要存在主體不明確、客體不全面、體制不合理、目標不明確、制度不統一不完善、觀念落后等問題。要想進一步提高高校后勤財務管理的水平，必須明確高校后勤財務管理的主體和客體，改革高校后勤現行的財務管理體制，明確高校后勤財務管理的總體目標、分部目標和具體目標，統一和完善高校后勤財務管理制度，全面更新高校后勤財務管理的觀念。

　　【關鍵詞】 高校后勤；財務管理；集中核算；集中管理；授權審批

　　一、高校后勤財務管理的主要問題

　　（一）財務管理的主體不明確，其職能得不到充分的發揮

　　主體，“法律上指依法享有權利和承擔義務的自然人、法人或國家” 。根據上述詞義，財務管理主體應該是依法享有財務管理權利和承擔財務管理義務的自然人、法人或國家。

　　根據上述財務管理主體的定義，高校后勤財務管理的主體應該是高校或非高校的后勤管理部門。高校財務部門是在校長授權下進行高校日常財務管理的唯一的職能部門，應該根據授權全面行使后勤財務的日常管理權。但實際情況是，一些高校的財務部門對后勤財務的日常管理權并沒有做到“全面行使”，存在日常管理權缺位或真空的現象。換言之，一些高校的財務部門對后勤的某些財務事項不能管、管不到、不想管，致使高校財務部門對后勤財務的管理職能無法得到充分的發揮。

　　職能是“人、事物、機構應有的作用”。財務管理的職能就是財務管理本身應有的作用，它至少應該包括預測、決策、預算、核算、控制、監督和分析這七種職能。高校后勤財務管理的這七種職能目前能夠發揮的程度很有限，究其原因，是在于后勤財務管理的主體不明確。高校后勤財務管理的主體法理上應該是高校，但在某些方面卻是后勤部門，出現了財務管理主體迷失的情形。

　　（二）財務管理的客體不全面，其觸角無法得到全面的延伸

　　客體，“法律上指主體的權利和義務所指向的對象，包括物品、行為等” 。財務是“機關、企業、團體等單位中，有關財產的管理或經營以及現金的出納、保管、計算等事務” 。

　　根據上述關于“客體”和“財務”的解釋，財務管理的客體應該包括三大部分：一是財產及其經營、保管、處置的過程，二是現金及其出納、保管和計算的過程，三是財務管理的行為過程。高校后勤財務管理的客體不全面，主要表現為只重視現金的管理，輕視甚至忽視財產和財務管理行為的管理，使財務管理的觸角不能全面延伸到財產的經營、保管、處置的過程和財務管理行為的始終，從而導致財產經營不善、保管不好、處置不當和財務管理行為失范的現象時有發生。

　　（三）財務管理的體制不合理，財權過于分散

　　體制是“國家機關、企業、事業單位等的組織制度” 。體制作為一種組織制度，其主要內容是機構設置、人員配備和職權劃分，核心內容是權力的分配。財務管理體制是財務管理的機構設置、人員配備和職權劃分的組織制度，核心內容是財權的分配。

　　由于高校后勤涉及的對象范圍比較廣而且復雜，因此，其財務管理的對象范圍也比較廣而且復雜，既有水電、通訊、校園綠化衛生、餐飲、市場、攤點、商鋪，又有日常的房屋修繕、機動車船維持、學生公寓管理、外教及留學生后勤管理、幼兒園管理等。各種管理對象的業務活動和財務收支具有不同的特點，有的完全依靠學校撥款維持；有的雖然略有經營或服務收入，但仍由學校安排經費維持；而有的則獨立核算、自負盈虧。在這種業務活動和財務收支特點之下，一些高校為了遷就這種特點和協調相關部門的權責利關系，而將后勤的財務實行分塊管理，設置多個財務管理機構，分別配備財務管理人員，各自履行自己的財務管理職責，將整個后勤的財務劃分為幾個“塊塊”，卻沒有“條條”對之進行集中管理，從而使整個后勤的財權配置過于分散，實際運行過程中不時出現一些管理不到位、部門利益沖突、管理難以協調的現象。

　　（四）財務管理的目標不明確，財務管理的效果不理想

　　目標是“想要達到的境地或標準” 。財務管理目標是財務管理想要達到的境地或標準。這種境地或標準通常可以理解為財務效果、經濟效果、社會效果、政治效果，或者四者之中的任意一種組合效果。

　　根據管理的層次和對象不同，財務管理目標可以劃分為總體目標、分部目標和具體目標三個層次。高校后勤財務管理的總體目標取決于高校后勤財務管理在整個學校財務管理中的地位和作用。但是，高校后勤財務管理的總體目標是什么？是利潤最大化、價值最大化、相關者利益最大化，還是服務最優化、效果最優化或者效率最大化？這個問題在一些高校的后勤財務管理中顯然還沒有得到明確的定位，從而造成總體目標的偏離、迷失、缺位。

　　高校后勤管理對象的復雜多樣性導致其財務管理的分部目標和具體目標都具有復雜多樣性。水電、通訊、校園綠化衛生的財務管理目標是什么？餐飲、市場、攤點、商鋪的財務管理目標是什么？房屋修繕、機動車船維持、學生公寓管理、外教及留學生后勤管理、幼兒園管理等的財務管理目標又是什么？這些問題在一些高校的后勤財務管理中似乎也沒有引起相關領導的足夠重視和認真思考。

　　由于財務管理目標不明確，一些高校的后勤財務管理在實際運行中缺乏正確的目標導向，不知道為了什么目標而去管理；有的甚至受到錯誤的目標導向的引導，認為后勤財務管理越迷糊就越能實現少數人的利益最大化。在正確目標導向的缺失下，后勤管理人員固守著“看米下鍋”的思想和“等、靠、要”的觀念，按照傳統的管理習慣和思維來進行管理，不求有功，但求無過，沒有改革創新的意識、精神和行動，致使財務管理的一些痼疾和頑癥長期得不到整治和根除，財務管理的效果不佳。

　　（五）財務管理制度不統一、不完善，各個高校或者同一高校的各個后勤單位財務管理不同程度的存在各行其是的現象

　　制度是“要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則” 。高校后勤財務管理制度是高校后勤財務管理的辦事規程或行動準則，它至少應該包括會計核算制度、投資管理制度、籌資管理制度、資產管理制度、收入管理制度、成本費用管理制度、薪酬管理制度、利潤（結余）管理制度等。

　　高校后勤財務管理制度不統一、不完善主要表現在：一是應該由教育主管部門組織制定、要求各個高校的后勤財務管理都必須共同執行或遵守的一些財務管理制度（比如后勤會計核算制度等）至今仍然未能統一制定，致使各個高校在處理后勤的一些同類財務管理事項時無“法”可依，各行其是，從而造成各個高校之間后勤財務信息無法可比、甚至嚴重失真，使教育主管部門對高校后勤的業務指導和行業管理失去了可靠的信息基礎。二是應該由各個高校自行統一制定、要求校內各個后勤單位的財務管理都必須共同執行或遵守的一些財務管理制度（比如資產管理制度、薪酬管理制度等），有的高校也未能統一起來，統一了的也未能達到完善，致使同一個高校內部不同的后勤單位之間在處理一些同類的財務管理事項時也是無“法”可依，各自為政，因人而異，因時而異，因勢而異，從而滋生了一些不規范、甚至違法亂紀的行為和事件，不僅給后勤財務管理造成了一種亂象，而且也給學校的財產造成了損失。

　　（六）財務管理的觀念落后，財務管理的創新性不強

　　高校后勤財務管理的觀念落后主要表現在兩個方面：一是認為財務管理主要是管錢，只要把錢管好就行；二是認為財務管理主要是財務部門的事，與其他部門無關。前者導致財產得不到有效管理，后者導致財務得不到各個部門的齊抓共管。高校后勤財務管理的創新性不強，主要表現為財務管理的體制、制度、模式、方法因循守舊、墨守成規，不能做到與時俱進、科學創新、大膽改革。

　　二、高校后勤財務管理的改進對策

　　第一，進一步明確高校后勤財務管理的主體是高校本身而不是其后勤部門，明確高校財務部門是唯一得到校長授權的全面行使高校日常財務管理權的部門。后勤財務的日常管理權屬于財務部門而不是屬于后勤部門。充分發揮高校財務部門對包括后勤財務在內的全校財務進行預測、決策、預算、核算、控制、監督和分析的職能。

　　第二，全面認識高校后勤財務管理的客體，把高校后勤財務管理的客體確定為財產及其經營、保管、處置的過程，現金及其出納、保管和計算的過程以及財務管理的行為過程；把財務管理的觸角全面地延伸到財產及其經營、保管、處置的過程，現金及其出納、保管和計算的過程以及財務管理行為的始終，不留死角、不剩空位，不僅要做到處處有人管、時時有人管，而且要做到事事有人管、人人有人管。

　　第三，改革高校后勤現行的財務管理體制，重新配置后勤財務管理的機構、人員和職責，對高校后勤的財務實行集中核算、集中管理、授權審批的管理模式。撤銷高校后勤部門及其下屬單位現有的財務機構，高校財務部門設置后勤財務科，集中分賬核算后勤各個單位的會計業務，集中管理后勤各個單位的會計要素和投資、籌資、經營、分配等財務活動。對涉及現金收支和財產使用、保管、結轉、處置、報廢、毀損、清查的財務事項和財務行為實行學校領導、財務部門領導、后勤部門領導、后勤基層單位領導逐級授權審批的制度，明確各級領導、各級部門和單位在后勤財務管理上的職責權限，貫徹集權為主、適當分權的管理思想，徹底改變財務管理體制不合理、財權過于分散的現狀。

　　第四，明確高校后勤財務管理的總體目標、分部目標和具體目標，強化后勤財務管理的效果。高校后勤財務管理的總體目標應該確定為服務最優化和耗費最小化，在為學校的教學、科研活動和師生員工的生活福利提供優質服務的同時，使各種資源的耗費盡量達到最小。高校后勤財務管理的分部目標和具體目標應該根據各個業務分部和具體業務來加以確定，在服務最優化和耗費最小化這個總體目標的基礎上進一步明細化、具體化。

　　第五，在集中核算、集中管理、授權審批的基礎上，統一和完善高校后勤的財務管理制度。首先是教育主管部門組織制定各個高校統一的、完善的后勤會計核算制度和一些重大財務管理制度，把各個高校后勤的會計核算行為和一些原則性的財務管理行為統一并規范起來。在此基礎上，各個高校再組織制定各個后勤單位統一的、完善的會計核算制度和其它財務管理制度，把校內各個后勤單位的會計核算和其它財務管理工作也統一并規范起來，有效防止各行其是的現象再次發生。

　　第六，全面更新高校后勤財務管理的觀念，樹立財務管理的全面管理觀念、全員管理觀念、成本效益觀念、社會責任觀念、人力資本觀念、風險價值觀念、戰略管理觀念和可持續發展觀念。動員相關部門和人員對高校后勤財務齊抓共管，用最小的資源耗費提供最優質的服務，注重社會效益的提升，重視人力資本的投入，增強風險防范意識，用戰略的思維來推動財務管理體制、制度、模式和方法的持續改革創新，促進后勤財務、高校財務和高校整體事業的可持續發展。

　　【參考文獻】

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