【摘要】 文章擬對科學理財觀指導下的高校基建財務管理工作進行探討。高校基建財務工作應該遵循科學發展規律,依法理財,實事求是,建立與高等教育發展相適應的基建財務管理機制,保證高校基本建設健康發展。

　　【關鍵詞】 科學理財;高校基建;財務管理

　　一、落實科學理財觀,高校基建財務必須堅持依法理財

　　高校建設規模的迅速發展使高校基建財務面臨的內外部財務關系愈益復雜,面臨的工作任務更加艱巨。改革開放30多年來,國家的法制建設日益完善,依法辦事成為基本準則,所以,面對新形勢,研究新情況,學習相關法律知識,熟悉相關財經政策,應該是每個高校基建財務人員的必修課。要善于運用財務會計準則,理解和分析問題,衡量和判斷是非,樹立適應科學理財觀的高校基建財務工作新思維。高校基建財務部門要做到工作規范,應經常和基建處、審計處交流溝通,采取各種措施,切實履行好工作職責,有效推進高校基建財務依法理財進程。

　　(一)建立高校經濟責任制,明確校長作為高等學校的法定代表人,對學校的基建財務工作負有法律責任

　　根據高校“統一領導,集中管理”或“統一領導,分級管理”的財務管理體制,按校內管理層次分別建立起總會計師或協管財務工作的副校長、財務處長、二級單位財務負責人和基層財務人員等若干個層次的各級經濟責任制,并貫穿于高校基建財務工作的全過程。

　　(二)健全規范管理制度,促進和規范基建財務管理制度的修訂完善

　　盡快歸類、整合現有的高校基建財務管理制度,使之形成規范、系統、全面、具有很強的可操作性的、行之有效的內部基建財務管理會計控制制度。對于不符合科學理財觀要求、已經過時的應廢止;對于不適應新情況的要及時修訂。無論是對已有制度的修訂還是新制度的建立,都應具備一定的前瞻性,力爭科學地量化高校基建財務管理內容、管理程序、指標體系、評價標準。掌握正確的理財依據,以便在基建財務工作中準確應用。依靠法規政策,解決一些高校基建財務管理中存在著的決策不科學、使用計劃不周、資金使用不當等問題。將工程建設、物資采購關鍵領域的監督管理關口前移,消除資產安全隱患,以科學的制度管理替代傳統的經驗管理,用制度規范操作程序,防止管理環節出現真空和偏差。

　　(三)正確處理各方面的財務關系,加強風險管理

　　市場經濟是風險經濟,基建財務風險存在于高校基本建設的全過程。一方面要積極爭取、充分利用一切有利于高校基本建設政策,及時辦理基建工程項目的立項規劃、建設審批、消防驗收等相關手續,同時謹慎處理好涉稅事宜,以保證建設工程的合法性;另一方面,防范、控制和規范高校基建各項財經活動中客觀存在的法律風險、信貸風險及其他風險,將基建財務工作與基建審計工作進行融合,預防部門間形成管理真空,有效地堵塞管理漏洞。只有這樣才能不斷提高高校基建財務自身整體的法制化、規范化水平,提高防范法律風險的能力,使基建財務工作能更好地為高等教育提供良好的服務,有效維護高校的正當合法權益。

　　二、落實科學理財觀,科學籌措高校建設資金,切實防范財務風險

　　科學理財是效率和效益的根本保證,實事求是是事業成功的法寶。我國高校的基建經費來源主要靠國家預算內投資。會計核算沿用著預算會計的方法,體現的是財務收支,強調的是預算收支平衡,忽視資金效益,缺乏資金成本意識和資金增值觀念。一些高校的基建財務管理在不同程度上存在著預測不嚴密、決策不科學、投資效益不高等問題,加劇了高校基建經費的緊張狀況,制約了高校的發展。近年來,伴隨著高等教育改革,高校引入貸款機制,在財政經費投入不足的情況下,許多高校通過爭取銀行貸款,彌補了辦學建設經費的不足,改善了辦學條件,使學校面貌發生了巨大的變化,推動了中國高等教育事業的快速發展。但同時我們也看到,部分學校在貸款前論證不充分,對貸款的風險認識不足,貸款規模大大超出了學校的承受能力,導致資金運行成本加大,資產負債率過高,財務風險增大。因此,為做好高校基建科學籌資工作,防范財務風險,必須強化科學理財在高校基建財務管理中的作用。

　　(一)積極合理使用基建資金,做到用財有效

　　近年來高校財政撥款、自籌經費以及捐贈資金等保持持續增長,經費保障能力明顯提高。這就更需要優化學校資源配置,合理使用資金,做到用財有效。高校在明確中長期發展規劃、理性定位辦學目標后,資金的運作必須保證學科專業建設與專業結構優化調整,劃撥出專項資金重點扶持教學改革,集中力量提升內涵競爭力,必須處理好學校基礎設施投入與提升教學質量投入的資金比例問題。

　　(二)完善基建資金安全保障制度,落實教育部門制定的資金安全措施

　　加強資金集中管理,建立健全資金管理制度,防范基建資金風險,確保基建資金安全。落實教育部嚴禁高校進行風險性投資的規定,對大額資金流動,學校應對資金支付的真實性、合理性、合法性進行認真審查,建立實施責任追究制度,對因管理不善、控制不嚴,造成資金損失、浪費的,應追究有關人員和領導的責任。

　　(三)控制高校貸款規模,防范債務風險

　　針對高校銀行貸款規模過大所存在的財務風險,教育部與財政部對高校貸款的原則、貸款資金的使用方向和管理均作了明確要求。同時,還制定了高校銀行貸款額度控制與風險評價控制模型,通過一系列指標測算,對貸款規模過大的高校給予風險警示,以防范財務風險,確保經濟活動和資金活動的安全。

　　(四)加強基建財務檢查和內、外部審計

　　各級教育主管部門應加強高校基建資金的監管,對高校基建資金往來、資金管理情況應定期與不定期地進行檢查。加大高校主要負責人的離任經濟責任審計,并將基建資金安全管理作為評價財務管理狀況的主要指標之一列入領導干部經濟責任審計的范圍。為加強基建工程、修繕工程項目的審計,可以聘請會計師事務所對高校基建財務進行專項審計。

　　三、落實科學理財觀,全面提高基建財務隊伍業務素質

　　科學理財觀要求以人為本。高校基建財務落實科學理財觀關鍵在人,成敗在隊伍。高校基建財務部門具有為學校基本建設進行會計核算、實施財務監督的重要職能。處于各種利益沖突的焦點中,職責越重要越要不斷提高在改革發展中的財務隊伍素質,提高對學校各項資源的管理能力。在基建財務人員隊伍中要切實解決好為誰理財、為誰服務的問題,不斷提高基建財務人員的政治素質和道德水準,把基建財務隊伍建設提高到一個新水平。高校基建財務管理決不僅僅是一個記賬、報賬的會計工作,也不僅僅是財務一個部門的工作。隨著高校教育事業的不斷發展,高校建設經濟活動總量將繼續呈現一個持續增長的趨勢,經濟活動內容也將涉及更加廣泛的領域。這就需要高校基建財務管理盡快走出傳統的記賬式會計管理和單純性經費管理模式,應對新形勢、新挑戰、新要求,高校基建財務管理應向全面提高綜合管理能力的方向轉變。這種轉變既是必要的,又是緊迫的。

　　(一)加強基建財務人員知識結構的更新

　　要充分發揮個人的主觀能動性,注重財會人員職業道德的建設與專業技能的提高。知識經濟時代要求高校基建財務管理理念必須更新,會計核算手段必須主動適應高校財務管理重心的轉移。基建財會人員應認識到新時期賦予的新責任,知識的折舊速度在加快,不進則退。因此,基建財會人員在繁忙的工作之余要不斷給自己充電,自覺學習新知識、接受新觀念,將自己的工作融入到學校的各項內部管理體制改革中。

　　(二)重視基建財會隊伍建設與基建財會人員整體素質的提高

　　拓寬對外交流與學習的渠道,創造融洽的工作環境、和諧的人際環境和活躍的學術研究環境,鼓勵基建財會人員開展專業課題項目申報,培養既精通基建會計核算業務又熟悉網絡電算化的復合型應用人才。根據現行財政體制改革的要求和高校內部財務管理需要,探索基建財務核算與電算化工作的結合點,實時反映學校基本建設運行的結構狀況。

　　(三)人本化與知識化相結合的理財觀念

　　要適應新形勢,建立并規范現代企業管理制度,重視人的發展與管理,這是現代管理發展的基本趨勢,也是知識經濟時代的客觀要求。與此相適應,單位的財務管理將是一種以人為本的知識化管理。因此,高校基建財務管理人員必須在增強理財知識的同時,將各項財務活動人格化,強化對人的激勵和約束,充分調動人的積極性、主動性和創造性。基建財會計員要參與高校基本建設預測和分析,及時提供準確的基建會計信息供領導參考;要參與建設項目合同項目的簽訂與執行,充分發揮會計在基建管理中的預測和控制職能,不斷提高服務質量和服務水平。

　　總之,目前各高校的基本建設都初具規模,但從基建財務管理核算的角度來說,學校基建財務管理核算應進入至關重要的資產清繳核算、交付使用資產階段。但大部分高校的基本建設項目,由于資金來源性質不同、資金不到位等各種原因,只能停留在基建成本項目上,甚至是預付款項目上。這和學校從規模發展轉向內涵建設發展目標很不協調。因此更要以科學理財觀為指導,結合高校基建財務核算的歷史與現狀,為找出更加科學合理的理財之路,進行必要的探討和研究。

　　【參考文獻】

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