摘要：本文重點分析我國近年來公路建設投融資方面存在的不足,提出完善公路建設投融資的若干對策建議。

　　關鍵詞：公路建設；投融資；思考

　　公路是現代經濟社會快速、健康發展的重要基礎設施，是市場機制作用下人類經濟行為的首要物質前提。沒有一個現代化的公路交通運輸體系，就不可能形成一個完善的市場經濟。實現公路建設資金有效運作，是發展公路交通基礎設施的關鍵。本文重點論述公路建設資金的投融資問題。

　　一、公路建設投資與融資

　　近年來，公路建設投資與籌資體制有了大的變革，各級政府進一步解放思想，突破舊體制，大膽創新，積極探索為公路建設籌集資金，擴大公路建設資金來源，加速公路發展步伐，公路建設投資管理體制等方面的辦法。主要歸納如下：

　　(1)改革公路投資方式。對高等級公路和大型橋梁、隧道實行有償使用，并建立相應風險約束機制。

　　(2)拓寬公路建設投資、融資渠道。除向銀行借款、貸款外，還通過引進外資，發行債券、股票等多種形式籌集資金。

　　(3)出售現有收費公路的全部或部分經營權(包括出售給外商)，將獲得的收入再投入新公路建設，促進其進一步發展。

　　(4)地方政府對轄區內原有公路(含國道、省道)作為價入股與他人(包括外商)合作組建法人股份公司，利用外資改建舊路或修建新路。

　　(5)選擇經濟效益前景好的高等級公路建設項目，明晰產權關系后，成立股份制公司，向社會公開發行股票，在金融市場融資。

　　(6)地方政府將公路建設與土地開發相結合，出讓公路沿線或某些特定地區的土地開發使用權，與他人(包括外商)合作，建設公路，即所謂“以地換路”。

　　(7)少數地方政府將某些交通費管理權(如交通建設基金、過路費、過橋費、客貨運附加費等)交給企業(包括中外合資企業)，用于建設公路或償還借款。

　　(8)許多省市已建立或正在建立完善公路建設(包括資金、勞務、物資、技術、信息等要素)市場，利用市場機制完成公路建設資源的優化配置。

　　二、公路建設資金使用中存在的問題

　　（一）公路建設資金損失浪費，使用效益不佳等問題突出。有些地方領導為提高政績，搞“花架子”工程，實施點多線長的“面上工程”，致使單個工程質量達不到設計要求；有的未按計劃和規定程序開工，盲目搶時間抓進度，導致工程質量不高，使用期不長。

　　（二）公路建設資金的管理和使用等方面存在漏洞。直接影響到建設資金的使用效果和收益。交通管理部門人員不足，專業性人才缺乏，而建設項目數量眾多，而導致對資金重投入輕管理。各級機構緩撥、欠撥專項資金，導致資金無法及時、足額到位，影響項目建設效率。個別地方政府巧立名目違規截留、沉淀資金，改變資金投向和用途，最終用于項目建設的資金極其有限，從而無法保證項目效益。

　　（三）“四位一體”，政企不分的投資體制弊端。“四位一體”的投資體制，其本質就是“政企不分、官商一體”。有關部門負責人在建設項目中既是行政領導，又是企業領導；既是建設者，又是管理者，使得建設項目的勘測、設計、招投標、施工、監理等環節缺乏制約和監督。

　　（四）法制環境不健全，有法不依的現象普遍存在。我國在基本建設各個環節已制定了相關的法規和資金使用的實施條例。如《招投標法》、《工程質量管理條例》等，但實際上這些法規并沒有得到相應的貫徹和落實。

　　（五）審計等監管資源有限，腐敗問題解決力度不夠。各個機構，已經制定了相關的不同形式的監督管理方式，同時取得了相當大的成效，但擠占和挪用資金、違規招投標、違法分包、轉包、層層盤剝建設資金等問題仍防不勝防。

　　三、建議改進措施

　　（一）合理調度資金

　　隨著國民經濟的發展，人們對公路運輸需求日益增大，同時國家也加大了對交通基礎設施建設的資金投入，公路建設面臨前所未有的壓力和機遇。此時需要各省、市級建設單位建立專門的資金結算中心，負責所屬內部單位資金運作，更好的完成內部結算和資金調度等問題，同時引入銀行運行機制，在建設單位內部實行統一借貸、統一核算、統一調度、統一管理。資金結算中心統一在銀行開設賬戶，內部核算單位作為內部報賬單位，在資金結算中心開設存貸款賬戶，辦理有關結算事宜。資金結算中心的工作職責是：

　　1、統一向商業銀行辦理存款、貸款、結算業務；

　　2、負責內部核算單位的資金調度、調節和結算；

　　3、核算所屬報賬制單位的資金使用額，并監督使用；

　　4、執行商業銀行的信貸管理、結算管理制度等；

　　5、負責與商業銀行內部各單位的對賬、調賬；

　　6、檢查、監督內部各單位的資金使用情況；

　　7、做好自身的核算業務；

　　8、其他需要結算中心辦理的事項。

　　（二）加強資金調度模式建設

　　由于單位的架構不同，結算中心與財會系統的集成方式不同，以及應用模式選擇上的區別，財會部門結算中心的網絡系統在各個單位會有不同的拓撲結構和運行路線。財會部門內部結算中心的任務是對本單位所屬部門和機構結存的現金進行管理，對本單位各所屬部門和機構當前結存的現金金額并進行統一調度。具體資金調度模式分為四種：

　　模式Ⅰ：整個單位只有結算中心在銀行開設結算賬戶，各個下屬部門和機構統一使用結算中心在銀行開設的賬戶。所有現金流入直接進入賬戶，所有現金流出則需經結算中心批準。在這種模式下，結算中心相當于內部銀行，直接管理所有下屬部門和機構的資金結存、收入和支出。結算中心為每個下屬部門和機構開設內部存款賬戶，核算其現金結存、流入、支出以及存款利息和資金效率等。

　　模式Ⅱ：結存現金留存在各所屬部門和機構的財會部門，但使用決定權在結算中心。各所屬部門和機構的財會部門必須根據結算中心的資金使用指令執行。該指令可分為剛性指令模式、彈性指令模式和中間指令模式等。所謂剛性指令模式，是指各所屬部門和機構的財會部門的每一筆開支都必須嚴格根據結算中心的資金使用指令執行。所謂彈性指令模式，則允許各所屬部門和機構可以根據自己的業務需要直接使用資金，但必須及時、如實地向結算中心報告，并接受結算中心的效益評價。中間指令模式則是給所屬部門或機構一定的直接使用限額和權限，超過標準的須請示結算中心并必須得到直接批準。

　　模式Ⅲ：在這種模式下，結存現金通過銀行柜臺業務集中到結算中心，由結算中心集中統一使用。

　　模式Ⅳ：在這種模式下結算中心通過網絡銀行直接統一調度使用全部資金。

　　四種模式分別滿足不同的資金管理集中程度，適用于不同的地域范圍。模式Ⅰ能夠實現資金的高度集中管理，但僅適用于所有下屬部門和機構都在本埠的情況。模式Ⅱ適用于下屬部門和機構地域分布廣闊，但資金管理的集中度較低，且容易發生管理失控的問題。模式Ⅲ解決了模式Ⅱ資金管理集中度低，容易發生管理失控的問題，但會產生資金來回調度費用高、在途時間長，效率低等新問題。模式Ⅳ效果較好，適用范圍最寬，但需要銀行網絡和單位網絡及兩者連接技術的支持。前三種模式比較低級，只需要內部網絡支持就行了。

　　(三)加強資金調度監控

　　財務結算中心作為單位的資金調度監控中心，根據總體規劃，對重點項目在資金上給予優先扶持，充分發揮資金調控功能，確保建設部門發展戰略順利進行。在具體監控過程中，應注意以下幾點：

　　1、財務結算中心發放貸款應參照銀行信貸辦法審批和管理，不得隨意發放，要做到既符合全局發展戰略，又保證貸款安全收回。

　　2、中心下屬單位借款應按規定用途使用，否則財務結算中心有權收回貸款。財務結算中心應經常檢查其借款使用情況，借款單位也應如實反映情況，提供有關資料和賬目。

　　3、財務結算中心應監督各單位保留費用賬戶的使用情況。各單位月初需將上月保留的費用賬戶、銀行對賬單復印上交財務結算中心，接受財務結算中心的監督。財務結算中心各成員單位所有收款，必須全部匯入財務結算中心指定的賬戶；付款通過財務結算中心支付。防止資金體外循環，造成國有資產流失。

　　4、成員單位辦理結算業務應嚴格執行財務結算中心章程和結算辦法中的相關規定，對大額付款應附送有關單據并經相應級別領導簽字，以確保資金流動安全。

　　5、建立健全財務結算中心有關規章制度，所有賬務做到日清月結，隨時了解資金情況、成員單位存貸款情況、銀行存貸款情況。加強財務分析，分析資金結算量、資金流量，探索資金運動規律，為各成員單位的生產經營提供依據。

　　（四）加強公路建設項目資金審計

　　隨著公路建設事業的發展，投資主體多元化、投資資金多渠道、投資決策多層次的投資體制新格局已經形成，與之相應的公路建設項目管理體制和管理方法也不斷形成和發展。因此，公路建設項目審計是—項非常重要的工作，是對公路建設項目管理的再監督。目前，公路建設項目審計工作已逐步向法制化、制度化、規范化發展，初步形成了對新開工項目進行事前審計，對在建項目進行事中審計，對竣工項目進行事后決算審計的三個階段審計模式。

　　公路建設項目是一項龐大而復雜的系統工程，資金運作貫穿于公路建設全過程。以上方面，僅僅是從投融資角度探討如何有效地提高建設資金使用效率，降低建設成本。在實際工作中，建設資金能否得到有效的運作，提高投資效益，還要綜合考慮技術、經濟、體制、環境、社會影響等多方面因素。