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我縣小城鎮投融資體制的現狀及建議

來源: 楊曉明 編輯: 2012/10/24 08:57:31  字體:

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  摘 要:近年來,我縣小城鎮建設發展迅速,隨著經濟建設多元化的發展,小城鎮建設投融資體制也應結合各鄉鎮發展實際,因地制宜。本文分析了我縣小城鎮投融資體制的現狀,并提出了幾點建議。

  關鍵詞:小城鎮投融資 投資渠道 建議

  我縣小城鎮建設近年來發展迅速,以灑河、三屯兩鎮為例,兩鎮以發展農業產業化為基礎,以發展鐵礦開發為依托,大力發展第三產業,鎮村經濟實現了跨躍式發展。2007年財政收入灑河鎮1089萬元,三屯鎮1348萬元,分別增長了33%和28%,占全縣財政收入34824萬元的7%。幾年來,我縣小城鎮建設按省、市的統一部署,結合各鄉鎮發展實際,因地制宜,在政策、財力等多方給予了扶持與幫助,城鎮基礎設施得到了明顯改善,小城鎮建設取得了一定成果。

  一、我縣小城鎮投融資體制的現狀

  當前我縣小城鎮建設的投融資渠道主要有三種:

  (一)鎮村自籌建設資金。這種投融資渠道是小城鎮建設的主要資金來源之一,為改善小城鎮的基礎設施建設,鎮村每年都適當自籌資金用于小城鎮的道路改造、文化體育設施等各項基礎設施建設。灑河、三屯兩鎮自2004至2009五年間,每年自籌城建資金達百萬元以上,僅2008年灑河鎮就籌措資金760萬元,擴建城區道路2.8公里。

  (二)借用銀行貸款。近兩年來,隨著我縣經濟的快速發展,理財觀念有了新的轉變,認識到了小城鎮建設是改善投資硬環境的重中之重,“沒有梧桐何以引鳳凰”,敢于在小城鎮建設上加大投入。灑河、三屯兩鎮分別貸款350萬元和210萬元,用于本鎮道路改建5.6公里,道路照明5.6公里,城鎮綠化3000m2,增建體育健身設施場所6處,提升了小城鎮建設的檔次和品位。

  (三)縣級財政安排小城鎮建設資金。縣財政每年在預算中都安排小城鎮建設專項資金,2004至2009五年間,共安排小城鎮建設資金百余萬元。

  二、小城鎮建設中投融資渠道存在的問題

  (一)投融資渠道單一。目前,我縣的小城鎮建設的投融資渠道除上述三種資金來源外,其他渠道幾乎為零。為什么這種狀況不能得到改善?一是小城鎮建設大多為基礎設施的投入和改善,屬無利行為,財政資金為保工資、求穩定,已很難再擠出一大筆資金用于小城鎮建設,每年用于小城鎮建設的資金十分有限;二是管理體制存在弊端,沒有將小城鎮建設真正融入市場經濟,現在的管理體制是各級政府投資,政府管理,造成了對資本市場,民間投資、外商投贐的壁壘,政府的投入是凈投入,無法開辟其他的投融資渠道。

  (二)投資效果不明顯。就我縣灑河、三屯兩鎮的建設情況看,除2008年改擴建的城區道路、城區照明、城區綠化有明顯效果外,其他投入只維持于修修補補,沒有明顯的改觀和新的成效。在資金十分有限的情況下.既要投入基礎設施建設,又要日常維護實屬兩難境地。

  (三)小城鎮建設資金投入量較少。按2008年灑河、三屯兩個鎮的財政收入和小城鎮建設資金的投資比例看,所占比重甚微。

  三、小城鎮建設投融資體制的建議

  (一)注重小城鎮開發和建設并舉,多渠道引入資金,提升小城鎮建設的規模和檔次。隨著國內經濟的快速健康發展,中小城市的開發已程逐漸飽合趨勢,小城鎮的開發建設將成為縣域經濟發展的熱點。為此,我們應把握這個機遇,做好小城鎮建設這篇文章,一是應做到新城鎮的開發與基礎設施建設齊頭并進,以較為優惠的條件引入開發資金,將基礎設施建設列入開發項目之中,做到“引鳳入巢,借雞下蛋”;二是吸引外資興辦小城鎮企業園區。我縣的自然環境優美,是個青山碧水的田園式縣域,有豐富的自然資源和礦產,享譽中外的“京東板栗”這塊金字招牌,就是我們吸引外資的一項重要無形資產。灑河、三屯兩鎮既是遷西板栗主要產區,又有鐵礦和金礦的自然資源優勢,是吸引外商投資的首選地勢,為此,我們應制定一些法規允許范圍內的優惠政策,創建寬松優越的投資環境,興辦一些有遷西特色的“日商板栗園”、“生態旅游園、“鎮辦工業園”等多種形式的開發項目,從而帶動小城鎮建設。

  (二)更新觀念,積極推進投融資體制的改革。為更多渠道投融資于小城鎮建設,需更新觀念,徹底擺脫計劃經濟暨傳統觀念的束縛,用市場經濟的理念與國際經濟接軌,在小城鎮建設中應敢于負債建設,小城鎮的各項基礎設施得到改善,投資硬環境的優越感就突顯出來,小城鎮的綜合開發有了投入,必然帶動小成鎮的基礎設施建設。

  (三)強化管理,注重小城鎮建設的實效。一是應建立小城鎮建設的建、管、護等管理機制,廣泛宣傳小城鎮建設的重要意義,從根本上扭轉過去那種重建設、輕管護的虎頭蛇尾現象,同時要提高公民素質,營造城鎮建設人人有責的良好氛圍,不斷提高小城鎮建設的品位和檔次。二是在資金管理方面要有規范性的制度和措施,從資金的管理到賬目設置及財務制度的制定,都應合法合規,為使小城鎮建設資金專款專用,建議將城城鎮建設資金納入鄉鎮財政專戶管理,做到專戶管理、專賬核算、專人負責。防止資金的挪用和截留,使有限的資金發揮盡可能多的效益。

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