摘要：通過對城鄉(xiāng)商貿統(tǒng)籌的內涵及目標取向的分析,認為城鄉(xiāng)商貿統(tǒng)籌發(fā)展的目標取向不是消除城鄉(xiāng)市場差異,而是加大城鄉(xiāng)商貿資源的統(tǒng)籌配置,實現(xiàn)城鄉(xiāng)商貿的相互融合與雙向互動。提出城鄉(xiāng)市場網絡化發(fā)展模式、小城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展模式、供應鏈網絡連接模式、產業(yè)聯(lián)動模式、龍頭企業(yè)(市場)帶動模式等城鄉(xiāng)商貿統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)新模式。結合重慶情況,對推進城鄉(xiāng)商貿統(tǒng)籌發(fā)展進行了探討。

　　城鄉(xiāng)商貿統(tǒng)籌發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內容和組成部分,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實質是城鄉(xiāng)二元經濟結構轉向現(xiàn)代社會經濟結構,其核心是城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌配置,其重點是產業(yè)發(fā)展。只有產業(yè)發(fā)展才能帶動人口、產品和生產要素在城鄉(xiāng)之間充分流動和有效配置,只有產業(yè)發(fā)展才能實現(xiàn)工業(yè)化、城市化,實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展進步。

　　一、城鄉(xiāng)商貿統(tǒng)籌發(fā)展的內涵與目標取向

　　城鄉(xiāng)商貿統(tǒng)籌是指城鄉(xiāng)商貿發(fā)展的統(tǒng)一籌劃、協(xié)調運行。作為先導性產業(yè)的商貿流通業(yè),必須率先推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,以商貿流通產業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌拉動相關產業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,拉動經濟社會的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)商貿統(tǒng)籌的目標取向不是消除城鄉(xiāng)市場差異,實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場一致化、一樣化,而是加強城鄉(xiāng)商貿的整合和對接,充分發(fā)揮城鄉(xiāng)雙方優(yōu)勢,實現(xiàn)城鄉(xiāng)商貿的相互融合與雙向互動。城鄉(xiāng)商貿統(tǒng)籌實質上是城鄉(xiāng)商貿結構的新安排,關鍵是打破城鄉(xiāng)分割的二元體制,建立城鄉(xiāng)互通的流通機制與制度,實現(xiàn)城市流通體系與農村流通體系的有機銜接和聯(lián)動運行,核心是城鄉(xiāng)商貿資源的統(tǒng)籌配置,重點是城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展,以城鄉(xiāng)市場的一體化推動城鄉(xiāng)間商品和服務、資源與要素的順暢流動,使城鄉(xiāng)資源通過市場的聯(lián)結實現(xiàn)共享, 實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場的開放和融合,充分發(fā)揮商貿流通的先導性作用,以貿促工、以貿促農、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城,實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展。

　　二、城鄉(xiāng)商貿統(tǒng)籌發(fā)展模式探析

　　作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的產業(yè)發(fā)展問題,從產業(yè)發(fā)展本身而言,城鄉(xiāng)商貿統(tǒng)籌發(fā)展既是一種政策性選擇和安排,又是體制的設計與運行。產業(yè)發(fā)展環(huán)境、制度與政策、產業(yè)發(fā)展主體、產業(yè)發(fā)展載體、產業(yè)發(fā)展客體之間相互影響,決定其發(fā)展模式的選擇;從城鄉(xiāng)空間關系上看,城鄉(xiāng)商貿統(tǒng)籌發(fā)展不是城市商貿和農村商貿的各自發(fā)展,也不是簡單的通過城市給予農村資金、人才等辦法支持農村市場加快發(fā)展,而是加大城鄉(xiāng)資源的雙向交流和優(yōu)化配置。城鄉(xiāng)商貿統(tǒng)籌發(fā)展必須選擇有利于城鄉(xiāng)商貿融合、互動與互補的發(fā)展模式,單純從城市商貿或單純從農村商貿發(fā)展出發(fā)考慮問題都不符合城鄉(xiāng)商貿統(tǒng)籌的本質要求。參照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理論與城鄉(xiāng)商貿流通產業(yè)發(fā)展實際,本文對城鄉(xiāng)商貿統(tǒng)籌發(fā)展模式提出以下參考意見。

　　(一)城鄉(xiāng)市場網絡化發(fā)展模式

　　城鄉(xiāng)市場網絡化是指城鄉(xiāng)市場之間構成一個有序化的關聯(lián)系統(tǒng)及其運行過程,并通過這個過程獲得一種特有的網絡組織功能效應,以形成一定地域的城鄉(xiāng)市場之間網絡設施完備、產業(yè)內在聯(lián)系密切、要素流轉通暢、組織功能完善,并構成一個維系城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)市場網絡系統(tǒng)共生共長的空間過程。本模式強調城鄉(xiāng)市場統(tǒng)籌規(guī)劃,加強城鄉(xiāng)市場基礎設施建設,完善區(qū)域內城鄉(xiāng)市場網絡化布局,完善城鄉(xiāng)市場網絡體系的銜接,加強城鄉(xiāng)間商貿產業(yè)聯(lián)系程度,通過連鎖化、網絡化、信息化發(fā)展城市市場和農村市場的多種關聯(lián)。如將城市與農村對接的市場服務向農村延伸,建立符合農村需要的農村消費品市場、農業(yè)生產資料市場;城市商貿流通企業(yè)通過發(fā)展產供銷一體化經營,與農民聯(lián)合興辦商品基地,發(fā)展“訂單農業(yè)”,擴充穩(wěn)定優(yōu)質的貨源。農村產地批發(fā)市場與城市連鎖超市、倉儲式商場和便利店建立聯(lián)系,直接配送商品進城;大型批發(fā)市場發(fā)展農村分市場,等等,通過城鄉(xiāng)市場的網絡化連接,解決工業(yè)品下鄉(xiāng)、農民買難與賣難的雙重問題。

　　(二)小城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展模式

　　小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)聯(lián)系的重要節(jié)點。本模式強調農村地區(qū)小城鎮(zhèn)商業(yè)的發(fā)展,以數(shù)量眾多、分布合理的小城鎮(zhèn)商業(yè)為節(jié)點, 形成遍布全市的完整、分散的城鎮(zhèn)商業(yè)體系,將城市與農村兩個相對獨立的經濟體有機銜接起來,實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的雙向流動,形成以大城市為中心,以中小城鎮(zhèn)為節(jié)點的資源要素雙向流動的網絡體系。小城鎮(zhèn)商業(yè)的發(fā)展,還有利于創(chuàng)造良好的生活環(huán)境,使小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中農村人口轉移的主要吸納地。

　　(三)供應鏈網絡連接模式

　　供應鏈網絡系統(tǒng)將分布于城鄉(xiāng)間的供應商、制造商、分銷商、零售商、直到最終用戶連成一個整體的功能網絡,供應鏈網絡連接模式強調通過現(xiàn)代流通中的供應鏈、服務鏈和價值鏈,構筑城鄉(xiāng)間商流、物流及市場的雙向流通系統(tǒng),形成縱橫交織、共生共榮、緊密聯(lián)系的網絡化城鄉(xiāng)商貿流通體系。城市與農村經濟活動分布于供應鏈網絡系統(tǒng)的不同環(huán)節(jié)中,依靠供應鏈連接紐帶,將城鄉(xiāng)間產供銷、產加銷業(yè)務活動連為一體。

　　(四)產業(yè)聯(lián)動模式

　　產業(yè)鏈是各個產業(yè)部門之間基于一定的技術經濟關聯(lián),并依據(jù)特定的邏輯關系和時空布局關系客觀形成的鏈條式關聯(lián)關系形態(tài)。產業(yè)聯(lián)動模式主要是基于城鄉(xiāng)產業(yè)間客觀存在差異,加強商貿流通業(yè)與關聯(lián)產業(yè)的互動,以產業(yè)間和產業(yè)內不同行業(yè)間的有效合作和聯(lián)動,充分發(fā)揮城鄉(xiāng)產業(yè)比較優(yōu)勢,促進城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展。如通過延伸城鄉(xiāng)的貿工農產業(yè)聯(lián)動發(fā)展、商旅文一體化發(fā)展、專業(yè)市場、工(農)業(yè)園區(qū)與物流聯(lián)動發(fā)展等,實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)互利共贏。

　　(五)龍頭企業(yè)(市場)帶動模式

　　本模式以經營主業(yè)突出、管理技術先進、核心競爭力強、輻射面廣、產業(yè)帶動力強的實力雄厚的龍頭企業(yè)(市場)為主導,帶動供應鏈中相關企業(yè)(個體)商貿活動的開展,克服流通活動中 “小而散、多而亂”、流通組織化程度過低、流通效率低下、產業(yè)帶動力不足的狀況。如 “萬村千鄉(xiāng)”工程中以大型連鎖企業(yè)為龍頭,深入村社開辦連鎖超市、便利店,帶動農村商業(yè)發(fā)展;大型商貿龍頭企業(yè)、龍頭市場以“公司+基地+農戶”、“市場+基地+農戶”等方式,帶動種養(yǎng)加產業(yè)化,帶動農村勞動力向非農產業(yè)的轉移。

　　三、城鄉(xiāng)商貿統(tǒng)籌發(fā)展對策——重慶之探索

　　(一)構筑城鄉(xiāng)一體化市場體系,推動城鄉(xiāng)商貿共同發(fā)展

　　1.完善體制,激活機制

　　消除妨礙城鄉(xiāng)商貿統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)展的體制性障礙,建立資源在城鄉(xiāng)之間合理配置的市場體系。加強城鄉(xiāng)商貿統(tǒng)籌政策協(xié)調,在城鄉(xiāng)之間建立起均衡增長的良性互動機制,推動城鄉(xiāng)市場主體之間聯(lián)合、重組和經營網絡的跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)延伸,構建城鄉(xiāng)一體化的商品流通組織體系與網絡體系,推動城鄉(xiāng)一體化市場體系發(fā)展。

　　2.建立健全城鄉(xiāng)一體化要素市場體系

　　打通城鄉(xiāng)生產要素合理流動的市場渠道,促進農村的勞動力、土地等生產要素和城市的人才、資本和技術等生產要素雙向流動和有效組合,提高資源要素的市場化程度,為商品市場的發(fā)展創(chuàng)造必要的體制條件。

　　3.建立健全城鄉(xiāng)一體化商品市場體系

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、通信等區(qū)域性基礎設施規(guī)劃和建設,加快城鄉(xiāng)交通網絡建設;高起點建設信息化平臺,加強農村信息基礎設施建設,建成城鄉(xiāng)普遍覆蓋的信息網絡,加快推進農村商務信息服務站試點,延伸公共信息服務到基層;促進市政基礎設施向農村地區(qū)延伸,實現(xiàn)城鄉(xiāng)同建共享。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿流通基礎設施建設,將城市商業(yè)中心與周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)作為一個整體,統(tǒng)一規(guī)劃,在商場、市場及物流園區(qū)建設上,統(tǒng)籌布局,推進城鄉(xiāng)商品市場一體化進程。

　　(二)大力發(fā)展城鄉(xiāng)商貿流通產業(yè),加強城市和農村商貿層級傳遞與支撐功能

　　堅持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)商業(yè)協(xié)調發(fā)展的思想,重慶加快主城特大城市、區(qū)域性中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)四級商業(yè)中心建設。注重培育大城市和中等城市商貿流通產業(yè)集聚,做優(yōu)主城特大城市商貿流通產業(yè)。圍繞中央商務區(qū)、大型商圈、大型批發(fā)市場群和會展業(yè),重點發(fā)展現(xiàn)代都市商業(yè),提升都市區(qū)商貿流通產業(yè)能級與輻射能力;做大做強萬州、涪陵、黔江、永川、江津、合川六個區(qū)域性中心城市商業(yè),建成區(qū)域性商貿流通次級核心和傳遞樞紐;做活中小城市商貿流通產業(yè),加快區(qū)縣中心商圈建設與商業(yè)發(fā)展,帶動中小城市發(fā)展;大力發(fā)展小城鎮(zhèn)商貿流通產業(yè),尤其要加強中心鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展,突出功能特色,以貿促工、以貿帶農,增強對非農人口的吸納能力,有效拓展城鄉(xiāng)商貿流通產業(yè)發(fā)展空間。

　　(三)加強農村市場體系建設,促進城鄉(xiāng)資源合理配置

　　加強農村市場體系建設。充分發(fā)揮“三商帶三農”作用,以商品帶農村、以商人代農民、以商業(yè)帶農業(yè),推進城鄉(xiāng)商貿統(tǒng)籌發(fā)展。逐步形成以鄉(xiāng)村零售網點為基礎,以大中型批發(fā)市場和連鎖配送中心為骨干,以各類農村流通合作經濟組織和大中型農村流通企業(yè)為主體,農產品、消費品和農業(yè)生產資料市場均衡發(fā)展,城鄉(xiāng)市場相互融合、內外貿易緊密聯(lián)系,法制健全、布局合理、服務規(guī)范、組織化程度較高的農村市場體系,初步建立適應社會主義新農村發(fā)展的農村商品流通體制。

　　1.積極培育農村市場主體,增強流通企業(yè)活力

　　鼓勵和支持農民進入農村流通領域,積極支持農村經紀人隊伍和各類流通中介組織的發(fā)展。擬建設1 000個農產品流通合作經濟組織,重點支持20個管理規(guī)范、服務功能完善、經濟效益較好的流通合作經濟組織發(fā)展,培育10大農產品流通企業(yè),發(fā)展一大批運銷大戶,建立一支農村經紀人隊伍。鼓勵具有競爭優(yōu)勢的農產品流通企業(yè)通過參股、控股、承包、兼并、收購、托管和特許經營等方式,實現(xiàn)規(guī)模擴張。

　　2.建立和改造農村消費品流通體系

　　加強農村消費品網絡建設。加快形成為農村居民日常生活服務的零售網絡終端,搭建 “農家店”收購農副產品、推動農副產品創(chuàng)自有品牌、進超市的綜合服務平臺。引導各類大中型流通企業(yè)利用品牌、配送、管理、貨源、信息、技術等優(yōu)勢,通過投資或加盟連鎖的方式建立或改造農村消費品零售網絡,利用供銷合作社在農村點多面廣的優(yōu)勢,充分發(fā)揮其連鎖配送網絡在農村市場中的作用。

　　3.構建順暢的農產品流通體系

　　加強農產品批發(fā)市場建設。科學規(guī)劃城鄉(xiāng)之間、產銷地之間農產品批發(fā)市場布局,重點支持永川、潼南、榮昌等具有農產品產地優(yōu)勢、傳統(tǒng)集散地優(yōu)勢的區(qū)縣,高起點建設一批特色突出、輻射面廣、能與國內外市場接軌的區(qū)域性農產品批發(fā)市場、農產品貿易中心,提高農業(yè)市場化程度。重點建設10家符合國際標準、面向國內外市場、現(xiàn)代化的大型農產品批發(fā)市場,完善和拓展農產品批發(fā)市場的服務功能,積極推行農產品拍賣制、遠程交易、網上交易、集中配售、連鎖經營等新型交易及經營方式。鼓勵農產品批發(fā)市場向上下游延伸經營鏈條,通過建立農產品基地、發(fā)展訂單農業(yè)、建設農產品采購和物流中心等方式,建立起農產品進入城市市場的快捷流通渠道。

　　4.積極發(fā)展農產品零售市場

　　啟動“農商對接”行動計劃,探索和推廣“超市+基地”、“超市+農村流通合作經濟組織”、“超市+批發(fā)市場”、“超市+社會化物流中心”等方式。鼓勵條件較好的連鎖超市發(fā)展直接從產地采購農產品的進貨模式,與農產品生產基地建立長期的產銷聯(lián)盟。努力提高連鎖超市、便利店、大型綜合超市等新型零售業(yè)態(tài)中農產品的經營規(guī)模。大力發(fā)展農產品物流。加快現(xiàn)有農產品物流企業(yè)改造升級,推動其向專業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。建設農產品冷鏈系統(tǒng),初步建立起統(tǒng)一高效的鮮活農產品運輸綠色通道,努力改善農產品物流環(huán)境。

　　5.完善農業(yè)生產資料流通體系

　　積極發(fā)展農資連鎖經營,建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系;放開農資市場準入條件,鼓勵各類投資主體進入農業(yè)生產資料流通領域。建立和完善農業(yè)生產資料服務體系。鼓勵農資流通企業(yè)將農資銷售與服務緊密結合起來,開展配送、加工、采購服務和技術服務及農機具租賃等多樣化服務,促進農業(yè)生產。

　　(四)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展,推進城鄉(xiāng)一體化進程

　　因地制宜發(fā)展各類綜合性和專業(yè)性商品批發(fā)市場,為農村腹地的農副產品進入市場體系創(chuàng)造條件,形成發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的市場支撐體系,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活服務業(yè),創(chuàng)造小城鎮(zhèn)宜居環(huán)境,充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)尤其是中心鎮(zhèn)高度集聚人口、承接產業(yè)轉移、服務農村、促進縣域經濟發(fā)展的重要作用,使小城鎮(zhèn)成為連接城鄉(xiāng)空間的紐帶和城鄉(xiāng)資源要素傳遞流動的平臺,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中,發(fā)揮重要節(jié)點功能,成為緩解大城市壓力的“蓄水池”。

　　(五)以產業(yè)聯(lián)動延伸商貿流通產業(yè)鏈,增加轉移就業(yè)容量

　　以市場需求為導向,大力興辦市場、發(fā)展生產、生活服務業(yè),延長商貿流通產業(yè)鏈。扶持商貿流通龍頭企業(yè)向農業(yè)領域滲透,通過入股、訂單生產、自建等多種方式,結合農業(yè)產業(yè)化百萬工程,建立產銷聯(lián)盟或產銷一體化的商貿流通企業(yè)生產加工基地。重點培育石柱辣椒、江津花椒、涪陵榨菜等種植養(yǎng)殖、加工基地。形成“市場聯(lián)基地、基地帶產業(yè)、產業(yè)興市場”的貿工農一體化良性經濟循環(huán)模式。依托產業(yè)園區(qū)、物流園區(qū),大力培育專業(yè)市場、產業(yè)園區(qū)和物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的產業(yè)集群。如以璧山西部鞋材交易中心為龍頭,建設西部最大的鞋材和鞋產品專業(yè)市場,建設璧山、銅梁鞋業(yè)基地,打造中國西部鞋都。充分發(fā)揮榮昌畜牧科技優(yōu)勢,以榮昌西部飼料獸藥市場為龍頭,依托板橋工業(yè)園區(qū)打造畜牧優(yōu)勢產業(yè)鏈,帶動畜牧產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。商旅文結合,發(fā)展各具特色的農家游、鄉(xiāng)村游、風情游;積極鼓勵都市圈商貿流通企業(yè)面向市內外“走出去”、“走下去”,開拓新市場。

　　(六)以“五雙工程”為主要突破口,打造城鄉(xiāng)商貿統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略平臺

　　1.大力推進農村市場“雙建工程”

　　圍繞新農村建設,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖經營超市和村社便民放心商店建設,搭建工副食品和農資下鄉(xiāng)進村,農產品和廢舊物資出村進城的雙向流通平臺,力爭在3-5年基本形成以縣城為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村社為基礎的商品零售網絡。

　　2.大力推進社區(qū)“雙進工程”

　　積極支持和引導連鎖經營企業(yè)運用連鎖經營方式在社區(qū)設立各類便民、利民的商業(yè)網點,提供定向、快捷、周到的服務,滿足社區(qū)居民多樣化、個性化的需求。改造和建設不同類型商業(yè)社區(qū)商業(yè)設施,不斷完善社區(qū)商業(yè)服務功能,為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造良好安居條件。

　　3.大力推進“雙十工程”

　　在重點培育建設納入全國“雙百市場工程”的觀音橋農產品批發(fā)市場、永川農副產品批發(fā)市場及商社集團新世紀百貨公司、糧油集團公司的基礎上,選擇培育一批大型農產品批發(fā)市場和農產品流通企業(yè),在資金和政策上予以支持,盡快形成一批帶動力強的大型農產品流通主體,構建農產品現(xiàn)代流通體系,穩(wěn)定市場供應,豐富“菜籃子”,助農增收。

　　4.大力推進“雙帶工程”

　　依靠流通企業(yè)、餐飲企業(yè)和農產品市場,到農村建生產基地,辦加工廠,帶動農業(yè)產業(yè)化經營,促進農民增收致富;帶動農產品流通,提高農產品附加價值。如重慶市商貿流通龍頭企業(yè)重慶商社集團投資10億元與北碚區(qū)政府在北碚靜觀、水土一帶,合作開發(fā)1.1萬畝的“重慶市生態(tài)農業(yè)科技產業(yè)示范區(qū)”。 示范區(qū)包括三個項目,一是“美麗鄉(xiāng)村嘉年華”農業(yè)休閑觀光旅游園;二是在水土建一個占地2 000畝的西南農產品物流港,主要把當?shù)剞r副產品通過超市、商場銷售網絡賣到全國;三是山地農業(yè)科學城,以山地農業(yè)技術試驗和新型農產品開發(fā)為核心,使之成為重慶市及外地農科院所提供新品開發(fā)實驗的基地。

　　5.大力推進“雙轉工程”

　　充分發(fā)揮商貿流通產業(yè)吸納就業(yè)能力強的優(yōu)勢,啟動“農村商貿人才培訓陽光工程”,通過多形式、多行業(yè)、多層次的職業(yè)技能培訓,將一大批農民培訓轉化為商人,將一大批農村勞動力轉移到城市從商就業(yè)。城鄉(xiāng)商貿統(tǒng)籌發(fā)展,任重而道遠,非一日之功可蹴,必須大力改善發(fā)展環(huán)境,營造富有活力的體制機制環(huán)境。加大對商貿流通領域創(chuàng)業(yè)投資的支持力度,建立健全服務體系,完善融資擔保、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、信息服務、中介服務等服務平臺,鼓勵城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè),營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍與創(chuàng)業(yè)條件,為農村轉移勞動力提供“草根創(chuàng)業(yè)”平臺。要千方百計提高農民消費水平,積極鼓勵農民外出經商務工,增加非農收入,形成推動城鄉(xiāng)市場共同發(fā)展的持續(xù)動力。

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