【摘要】女性退休年齡與男性相同,既是女性的權利,也是她們的義務。無論是從可預期年齡,還是體力、智力減退速率,都不能得出女性需要比男性提前離開工作崗位的依據。推遲女性退休可以節約教育成本,提高人力資源使用效率,緩解二次就業帶來的一人雙崗現象,還可以減小社會養老壓力。為抵消因女職工推遲退休占用的就業崗位,可選擇縮短日勞動時間,或為女職工設立3-5年育兒假等方案。

　　男女平等是社會主義中國取得的重大成就之一,其在人權事業、民主政治、社會進步和生產力解放等方面的巨大作用毋庸置疑。毛澤東同志闡明“時代不同了,男女都一樣”,并形象生動的論述到“婦女能頂半邊天”。在新時期,“男女平等是我國促進社會發展的基本國策”(江澤民在1995年聯合國第四次世界婦女大會的開幕式上講話)。這些不僅是看法和思路,更是成功的實踐。世界銀行2002年《中國國別社會性別報告》指出:中國婦女在過去一百年間取得了舉世矚目的成就,從封建制度走向解放,再走向法律上的平等。在整個中國,正在使中國婦女和男子、男孩和女孩朝著全面平等前進。無論持任何標準,中國保障和促進性別平等的法律都是開明的,而且可以成為許多其他國家的參照。據此,可以說生活在社會主義新中國的婦女是幸運的、幸福的。

　　但在我國的法律、制度中仍有一項男女有別的規定,那就是退休年齡。現行退休制度規定的退休年齡中,為男60周歲,女55/50周歲。國家法定的企業職工退休年齡是男年滿60周歲,女工人年滿50周歲,女干部年滿55周歲。即使是骨干專業技術人員延長后的退休年齡,也規定女同志最長不得超過60周歲,男同志最長不得超過65周歲。

　　世界上總的趨勢是逐漸將男女退休年齡拉平,迄今,規定男女同齡退休的國家約占60%。例如,英國已將男65歲、女60歲統一為65歲,澳大利亞將男65歲、女63歲統一為65歲,最近有提升至67歲。在亞洲,除了越南、巴基斯坦外,大多數國家和地區也是男女同齡退休,日本是65歲,新加坡是62歲,韓國、菲律賓是60歲。而我國仍實行退休年齡不同的制度,而且退休年齡的性別差距堪稱世界之最。就是這樣的司空見慣、見怪不怪的制度正在妨礙著男女平等精神的落實,消減著女性人力資源的效能,影響著女性個人發展的機會。

　　1 女性提前退休的悖論

　　1.1 女性提前退休不合理

　　誠然,在我國男女退休年齡的差別化是為了保護女性而起的,目前沿用的是1978年制定的規定,當時的人們普遍從事的是體力勞動,而在“男女都一樣”的思想支配下,女勞動者在工種方面沒有特殊限制,可見,在當時以“體力”作為評判標準,女勞動者提前退休是合理的。然而,時過境遷,現在大部分人從事的腦力勞動比體力勞動多很多,即使在體力勞動的范疇內,對女性從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作已從法律上做了限定。科學研究的結果只證明了男女體力上有差別,并未證明男女體力衰減速度的差別,而腦力勞動所依賴的“智力”衰減在性別之間亦無差別。因此,女性提前退休的前提已不復存在。

　　男女受教育的時間相等,女性卻要早退休,職業生涯縮短了,晉升、職業遷移等機會就會變小。例如目前全國女干部,雖然數量穩步增長,比例已接近干部隊伍的40%,而高級干部的比例卻僅占17%,其原因主要是對她們提拔使用的年齡限制所致。女性知識分子、高技能人才等的情況也大抵如此。這客觀上減少了女性發展機會,是人為造成的男女不平等。

　　目前對女高級知識分子的可選擇55或60退休的政策,是彈性退休政策的雛形。彈性退休政策是指允許勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入具有某種彈性的較為靈活的退休政策。彈性退休政策已成為許多歐美發達國家應付人口老齡化挑戰、實施勞動力市場結構調整的重要政策主張,并將發揮愈來愈重要的作用。在我國地域遼闊、經濟社會和人口態勢發展相當不平衡的基本國情的約束下,允許一部分人選擇提前退休也是可以的,逐步實施彈性退休政策不失為一種較為明智的決策。然而,提前或延遲退休選擇權男女應平等,不應僅賦予女性,不該僅允許提前。

　　據此,男女退休年齡平等是男女勞動權利和義務平等的一部分,而退休年齡的差別化有違社會公平正義原則。

　　1.2 女性提前退休不合情

　　隨著社會進步和經濟發展,我國人的平均壽命增加了,而女性比男性壽命長3-4年,婦女平均預期壽命已提高到74.1歲。女性提前回家意味著退休后的“剩余”時間比男性多了8-9年,產生了巨大的不平衡。事實上女性到了50-55歲,從生理上和心理上都進入了“第二春”,正是學識豐厚、經驗豐富的時期,并且卸去了照顧子女的重擔。在這樣一個時期,把她們從他們所熟悉、所專長的工作崗位上撤下來,其出路無非三個:

　　一是尋找第二職業再就業,她們不得不在不熟悉的崗位,不熟悉的同事,不熟悉的環境中當配角,職位、薪酬、勞動保護等處于劣勢,使其自尊心受挫,產生“英雄無用武之地”的感嘆,在心理上蒙上失落、疑慮、自卑的陰影。

　　二是承擔家務勞動,從工作單位轉向家庭,在家庭中的“地位”降低,她們的勞動常常不被認可,從自我保護的心態出發她們常常成為成“事兒媽”,容易造成母子關系、婆媳關系緊張;若子女“離巢”,丈夫則成為受害者。

　　三是侍弄孫輩,隔代撫養、教育責任往往讓她們身心疲憊,因溺愛、代溝等原因,教育的效果往往不佳,進一步影響到家庭關系,包括婆媳關系,母子關系,以至于子孫、媳孫關系,造成費力不討好的效果。

　　可以看出,過早退休讓她們過早的產生孤獨感、抑郁感、恐懼感,于其身心健康極為不利,情理上難以解釋。

　　1.3 女性提前退休不合算

　　知識經濟時代,人們受教育培訓的時間比以往都要長得多,學力越高,工作時間相對越短。過早退休,使人力資源投入產出的比例失衡,進而導致人力資源的巨大浪費,對未來知識經濟條件下的經濟發展帶來不利后果。尤其對于專業技術人員的退休時間,對于充分發揮智力勞動者的潛力,具有嚴重的不利影響。女性“第二春”時期,是事業的高峰期,如果在崗位上,其貢獻力遠遠大于青年時期和育兒期。從人力資源角度講,女性這段時間甚至比男性同期更為珍貴。

　　推遲女性退休不僅可以節約教育成本,還可以減小社會養老壓力,現在已經達到3個在職人員養1個退休人員的地步,如果現行的政策不作調整的話,據估計,到本世紀20年代末將達到10個在職人員養活4個或者更多的退休人員的比例,企業與國家都將不堪重負。女性職工退休年齡延長,養老統籌金將增收并減支,一出一進,蔚為可觀。

　　規定女性提前退休,包括男性退休年齡偏低的主要動機是促進就業,企圖讓出崗位給年輕人。且不論這一動機以犧牲女性發展利益為前提的不公正性。即使從實際效果上也并不理想。退休退職人員的再就業極為普遍,形成一人雙崗現象,產生了“白發人擠黑發人飯碗”的矛盾。新的勞動合同法實施以后,由于退休人員在最低工資、就業年限、勞動保險等方面沒有更多保護要求,企業主雇傭退休人員的積極性更高了。即使沒有就業,其承擔的家庭勞動也擠占了相當一部分家政服務人員的崗位。

　　綜上所述,女性比男性提前退休于男女預期壽命、工作能力等規律相悖,于女性個人及其家庭不利,于人力資源開發、養老成本等方面有礙,于促進就業的作用不大,因此說它是一項不合理的制度。

　　2 實施男女退休年齡相等的對策思考

　　2.1 男女退休年齡相等順理成章

　　首先實施退休年齡相等能夠得到社會認同,一是在我國男女平等思想已深入人心,在國際上已有許多參照,作為“基本國策”的一個具體政策,實施起來順理成章;二是廣大婦女具有普遍意愿,她們參與生活,實現人生價值的要求日趨強烈,應當受到尊重;三是婦女延長工作時間是實際需要,她們與青年婦女相比無負擔、有精力,與青年職工相比工作安心、有經驗,與同齡男職工相比身體好、有干勁,作為優質人力資源理應得到充分開發。

　　2.2 男女退休年齡相等勢在必行

　　人均資源短缺與勞動力總量相對過剩,是我國現階段一個基本國情,女性提前退休的理由是擴大就業,毋寧說真正回家頤養天年或休息養病的并不多見,即使從人力資源合理利用的角度出發,實施男女退休年齡相等也還有是有對策的。筆者認為至少有兩個方案可以選擇或者兼用。

　　方案一:改善民生,縮短日工作時間。我國既有數以千萬計的失業者,又有數以萬億計的居民存款,是一種“有人沒活干,有錢沒空花”的狀態。而原先改善各類勞動者待遇的思路就是提高工資,而實際上,提高的工資沒有促進消費,并沒有增加他們的幸福感。如果我們換一個思路,把提高工資改為縮短勞動時間,就會給從業者更多享受生活的時間,同時會給更多人就業機會。假如將勞動者的日工作時間改為6小時,既可以增加25%的就業崗位,這些崗位遠遠大于女性提前退休所讓出的崗位[(60-25)-(55-25)/(55-25)=16.7%]。

　　方案二:以人為本,延長職工的“育兒假”。以女性為主承擔的養育后代的任務是社會責任,然而從生育到撫養孩子需要很多時間,面對各種競爭壓力,不少女性選擇參與競爭,無暇顧及生孩子的事,也有不少職業女性等到站穩腳跟后,再考慮生兒育女。導致今天越是成功的女性,越選擇晚生、少生甚至不生孩子,這與國家、民族的不利影響是顯而易見的。如果為女職工設立2~3年育兒假,讓她們從容的把孩子照顧好、教育好送到幼兒園,可以大大的避免事業與育兒的矛盾。讓女士親手照顧自己的孩子而不是等到隔代照顧孫子,有利個人,有利后代,有利家庭,有利國家,一舉多得。

　　建設和諧社會,男女平等是重要內容,延后女性退休時間,可以實實在在的提升女性地位;為女性創造更有利的發展機會;充分開發女性“第二春”的優質人力資源;創建和諧家庭關系并有利的子女教育,勢在必行,行則必益。