摘 要：席卷全球的金融危機對于中國的農民工培訓工作既是機遇，也是挑戰。要想實現中國建設行業的可持續發展，必須結合建設行業農民工的特點，分析建設行業農民工培訓工作的現狀，順應金融危機背景下建設行業對農民工的特殊需求，利用一切可以利用的有利因素，在全社會形成全民關注、政府參與、法律保障的完善的農民工培訓體系。

　　關鍵詞：金融危機；建設行業；農民工培訓

　　1 農民工的起源和特點

　　1.1 農民工的概念

　　農民工是農村的農民到城里打工群體的簡稱。農民工是從農民階層向城市市民過渡的歷史現象，是國家工業化和消滅城鄉差別過程中社會發展的必然，農民工是推動我國社會經濟發展的重要力量，為我國農村發展、城市繁榮和現代化建設做出了重要貢獻。

　　1.2 農民工的特點

　　(1)文化程度較低。經濟基礎決定上層建筑。農民工大多來自四川、貴州、安徽、湖南、湖北等內陸省份的農村，當地較低的經濟發展水平決定了農民工的受教育程度普遍偏低，在務農或務工的過程中也很少有機會進行繼續教育。

　　(2)自主性較差。農民工集中在電子加工業、服裝加工業、建筑施工業等勞動密集性行業，他們對崗位要求較低，從事的工作多是簡單的重復性體力勞動，勞動時間密集，工作強度大，他們往往缺乏自我保護意識和參加培訓、更新知識的積極性。

　　(3)流動性較強。農民工外出務工目的單純。哪里有活班干就去哪里，這為農民工接受周期長、地點固定的培訓造成了很大的難度。

　　(4)影響力較大。建設行業一線工人90％為農民工，分布在建設工程的各個環節，他們的技能水平對建筑質量、觀感有著至關重要的影響，新技術、新工藝的實施歸根到底離不開工人實際操作水平的提高。

　　2 農民工培訓工作的現狀、存在的問題和原因分析

　　2、1 現狀和存在的問題

　　(1)培訓總量不足。2005年至2008年湖北參加培訓的農民工為200萬人，僅占全省農民工總數的20％。

　　(2)培訓內容單一。截止到2007年12月，湖北省共創建建筑工地農民工業余學校268所，培訓的內容多為建設行業中技術含量低、實際操作水平高的工種，而且設置的課程常年不變，知識更新速度慢。

　　(3)分布不均勻。工業化程度高、經濟較發達的地區農民工接受培訓較普遍，僅武漢、襄樊、宜昌三地農民工培訓的人數就達全省農民工培訓人數的一半以上。

　　(4)培訓程序不規范。少數培訓機構重發證，輕培訓；重理論知識，輕實際操作；重經濟效益，輕社會效益。

　　2、2 原因分析

　　(1)重視培訓的社會氛圍還不濃厚。有的地方存在這樣的現象：企業為降低成本，追求利潤最大化，不重視農民工培訓；農民工相對于企業來說，地位被動，沒條件參加培訓；培訓機構苦口婆心宣傳培訓政策，但收效甚微，大量培訓資源閑置。

　　(2)規范有序地培訓制度還沒形成。雖然國務院各部委、省政府各部門相繼出臺了一系列的規范引導這農民工的培訓工作，如《2003—2010年全國農民工培訓規劃》、《關于組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程的通知》，但這些規范規定得比較籠統，在具體實踐中，由于部門分隔，各自為政，容易造成多頭管理，重復培訓，既浪費了培訓資源，又降低了培訓效率。

　　(3)制約有力的監督機制還不完善。2004年4月，國家農業部、財政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部、建設部決定，共同在全國實施農村勞動力轉移培訓工程，并給培訓機構一定的補貼。這項工程旨在加快農村勞動力轉移，促進農民增收的工程被稱為“陽光工程”。“陽光工程”本是一項惠農工程，但有的培訓機構利用這一政策，弄虛作假，騙取國家資金。

　　3 金融危機背景下建設行業農民工培訓工作的對策

　　3、1 全民動員，為農民工培訓工作營造良好的社會氛圍

　　(1)以人為本，對農民工尤其是金融危機過后返鄉的農民工進行心理干預。農民工主要分布在技術含量低的勞動密集型行業，他們從事的工種勞動負荷大、危險程度高，收入相對較低，金融危機中，農民工首當其沖受到沖擊，失業返鄉，容易產生“付出多、回報少”的心理落差。開展培訓前，應當針對他們的心理特點，給他們分析當前的就業形勢，使他們樹立“先培訓，后上崗，技能高，收入多”的觀念，幫助他們重拾自信。

　　(2)統一思想，加大對農民工培訓工作的宣傳力度。金融危機中，企業裁減大批農民工，不是說企業不再需要這些勞動力，相反，隨著新技術、新工藝的不斷應用，企業勢必需要更多的能吃苦、懂技術的工人充實其中。我們應抓住農民工大量返鄉的有利時機，深入到火車站、勞動力市場等農民工密集的地點，宣傳國家的相關培訓政策，動員農民工參加培訓。

　　3、2 規范管理，使農民工培訓工作有章可循

　　(1)政府、建設、農業、勞動保障部門應充分發揮宏觀管理作用，對金融危機背景下農民工培訓工作提出新的指導性意見，逐步形成政府統籌、行業組織、重點依托培訓機構的工作格局。

　　(2)培訓機構要重視素質教育，實現專業立校、特色辦學。金融危機背景下，企業縮減生產規模，用工人數減少，“用工之尺”卻更加精準，培訓必須立足自身優勢，推進教學改革，以培養能適應用人單位需求的從業人員為第一要務。一是要優化專業設置。培訓機構應多方面收集市場用工需求，適時調整工種設置；二是提供就業指導。對前來培訓的農民工詳細了解其年齡、文化程度、已有技能水平和就業意向，進行分類指導；三是改進教學方法。抓住農民工的心理特性，利用課堂授課、工地實踐等靈活多樣的教學方式，盡可能通俗易懂、形象生動，使農民工坐得住、聽得進、學得牢、用得上；四是校企聯合、資源共享。

　　(3)職業介紹所等社會中介機構要增強社會責任感，起到培訓機構和用人單位之間的橋梁和紐帶作用。由于信息不對稱和相對滯后，據統計，2007年建設行業參加過培訓的農民工就業率維持在70％左右，而建筑企業普遍存在無證上崗的情況，這要求中介機構充分發揮中介職能，建立校企聯動機制，與雙方密切配合，互通信息，解決“人求崗”和“崗求人”之間的矛盾。

　　3、3 加強監督，為農民工培訓工作的落實提供保障

　　我們必須加大宣傳力度，使農民工培訓工作為社會各界所關注，必須制定相關監督規范，使農民工培訓工作量化、細化、合法化，旨在形成全民關注、政府監督、法律保障的多方位農民工培訓工作監督體制。